科索沃獨立裁決 吹皺了一池春水

海牙國際法庭裁定科索沃獨立並未違反國際法,出乎意料。裁決雖屬建議性質,不具法律約束力,但由於這個聯合國最高仲裁機構享有極高威信,此舉無可避免帶來一連串影響。

對全球眾多鬧獨立的地區來說,這無疑是一劑強心針,對存有分離問題的國家來說,則不啻打開潘朵拉盒子。最立竿見影的是,將有更多國家承認科索沃的獨立地位。

科索沃二○○八年單方面宣布脫離塞爾維亞獨立,迄今獲美英等六十九個國家承認,對現狀無可奈何的塞爾維亞,透過聯合國大會請求國際法庭提供諮詢意見。按照常理,為免打開先例,國際法庭應作模糊處理,如此,雙方便要展開談判,塞爾維亞則還有討價還價餘地,詎料裁決小葱伴豆腐,一清二白,極之明確,反倒幫了科索沃一把,塞爾維亞可說遭受重挫。

變相鼓勵爭取獨立地區

國際法庭這項指示性裁決,顯然會推動一些猶豫不決的國家承認科索沃,但科索沃獨立爭議,並未就此結束,下一個戰場將是今年九月舉行的聯大會議。塞爾維亞已表明「永遠不會承認科索沃獨立」,計劃提出「新的實質妥協方案」,與美國的「科索沃獨立合法決議案」打對台。據報美國正施壓要求四十至五十個國家承認科索沃,但縱使美國決議案可獲通過,科索沃要建立國家,成為聯合國一員,仍然前路漫漫。加入聯合國須得三分之二成員,也即一百二十八個國家支持,並獲安理會五個常任理事國贊同。然而,俄羅斯和中國都擺明反對科索沃獨立。俄羅斯有車臣分離問題,中國有新疆、西藏、台灣獨立之憂,顯而易見,兩國惟恐助長國內獨立勢力氣燄。就算歐盟,也有五國拒絕承認科索沃,包括備受巴斯克分離困擾的西班牙。

科索沃獨立不違法的裁決,令存在分離問題的國家頭痛,也為爭取獨立的地區帶來希望,或者說是幻想,同樣由前南斯拉夫分裂出來的波斯尼亞和馬其頓,前者的塞族和後者的阿爾巴尼亞族,難免受到鼓勵進一步要求獨立。不過塞爾維亞外長警告的全球掀起分裂潮,則未免有點危言聳聽。正如華府所言,科索沃為個別例子,「不適用於其他案例」。海牙國際法庭裁定未至於激起千層浪,但已吹皺一池春水。