林鄭月娥及其他政務官出身的局長，一直給人的印象是不太願意與內地合作。一方面是他們長年受殖民地制度洗禮，排斥內地。另一方面，他們對國際發展缺乏興趣和了解，本身也與內地少有聯繫，他們的社會聯繫主要是英國、美加、澳紐的英美建制。因從不了解加上沒興趣，我們便看到回歸二十年的特區政府與內地的合作步伐蹣跚，且是靠中央政府督促才稍有進展。陳方安生是典型反共反中的政務官，其他人未必會像她那樣極端，但林鄭政府的政務官比重更高於曾蔭權政府，我們便很難期望港府與內地在合作方面有何發展。林鄭當政務司司長時的表現亦予人同樣感覺。
今次首份施政報告發表之前，林鄭多番拜訪內地，在報告中我們卻看不到多少政策發展。加強與內地合作只是重申辦事處聯絡處的工作；與深圳的法律合作安排是早已做的事，實質效果難估計，範圍也小。本來政策方向中的一帶一路和粵港澳大灣區建設可大加發揮，卻還在行政安排的層面，如一帶一路辦公室加強人手，卻不敢說辦公室地位已大大降低。與發改委會簽的全面協議，還屬政策原則為主，不知怎樣或何時落實。報告提出貿發局的高峰論壇作為這方面主要舉措，顯然有關工作是乏善可陳。至於大灣區，說是完成大灣區城市群發展規劃草擬，卻無具體內容，似乎規劃是廣東省主導，香港沒甚角色和主動。
香港與內地已有諸多融合，但看施政報告還是殖民地時代的一套。令人嘆息！