大道之行:開設政治及政策課程

成立公共行政學院作為培訓公務員的機構,有助提升官員的管理及政治水平,值得支持。事實上,要打造良好政府,需要有一大批高質素的公務員才能成事,而培訓則是重要的手段。多年來,政府未能下大決心,結果虛耗光陰。

良好政府的第一個準則是負責任,意指通過制訂及落實具針對性的政策去解決社會問題。社會問題涉及不同持份者的利益,由掌握公權力的政府負責處理,能否找出「最大公約數」,以滿足大多數持份者的訴求,爭取主流民意的支持,考驗主事官員的領導能力。回歸二十年,行政環境日趨複雜多變,社會生態高度政治化,佔中之後達到極致。尚幸新政府啟動後,社會氣氛略見緩和,但深層次的社會矛盾有待梳理,遑論解決,在在考驗政治任命的局長團隊,以及以常秘為首的高級公務員的判斷及決策能力。

未來建立行政學院的首務之一,應是開設相關的政治及政策課程,以及高級研討班,以個案研究為基礎,邀請專家學者講課,對象為高級官員,解構本港政治大環境的階段性變化及走勢,同時分析重點政策,如房屋土地、扶貧安老、醫療及環保等,有助提高高級官員甚至是局長的政治敏感度及分析能力。

回歸二十年,制訂政策衍生的問題不少,僅是前期諮詢,所謂「摸底」涉及的持份者被批評聚焦既得利益者,如橫洲公營房屋計劃,正是上佳例證。