龍七公：大統戰持續做大 新職能不斷翻新

統戰工作不斷加碼

十八大之後，在「黨管一切」的總體背景下，統戰工作也不斷加碼擴軍，構建起「大統戰」格局。二○一五年設立中央統戰工作領導小組，並出台第一部《統戰工作條例》，確立了十二類統戰對象範圍。因應工作需要，統戰部職能、規模、機構持續擴充。

此次新設的統戰部九局，負責新疆工作的形勢分析、政策研究、協調指導和督促檢查。這四項工作與現有的中央新疆工作協調小組辦公室的職責高度契合，意味着中央新疆辦的職責已經轉移至統戰部。中央新疆協調小組二○○○年成立，工作由中央政法委承擔，兩任政法委書記羅幹、周永康兼任新疆小組組長。十八大之後，隨着打虎、清理政法系統的深入，中央新疆小組組長改由全國政協主席俞正聲擔任，日常工作則由政法委轉移至國家民委，中央新疆辦改設在民委。原國家民委主任王正偉、副主任李昭曾分別兼任中央新疆辦主任、副主任。

今次統戰部增設九局，確立了統戰部對新疆工作的主導權。九局負責協調推進新疆及內地涉疆社會穩定、民族團結、意識形態、經濟發展、教育就業等重大問題，其承擔的職能和任務是全方位、寬領域的，遠超傳統的統戰範疇。並且，去年十二月，中央已調長期在南疆反恐一線工作的新疆自治區政府副主席史大剛擔任中央統戰部副部長，提升對涉疆工作的專業性。未來中央新疆辦日常工作，史大剛應將是重要操盤手。

而此前多年，中央西藏協調小組就一直設在統戰部，中央西藏辦日常工作由統戰部七局（西藏工作局）負責。如今，中央統戰工作領導小組、中央新疆工作協調小組、中央西藏工作協調小組三大決策協調機構的辦公室都由統戰部包攬，「大統戰」有名有實。

部長入局料成常態

早於九局之前設立的八局，面向新的社會階層人士，看似平淡，實則亦分量不小。這一階層涵蓋四類人群，包括私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員。

可以說，他們是中國近些年在創造物質財富、精神文化產品生產、影響社會治理方面最活躍的一批人。因此，對於當權者來說，這一群體的治理難度也最大，因而既倚重又防範。統戰部明確單列承擔此項工作，在新媒體、私企、社會管理方面擁有相當話語權。

不止如此，去年底港澳特首進京述職時，中央統戰部部長孫春蘭亦陪同在座。按照《統戰工作條例》界定的職權，「香港同胞、澳門同胞」亦屬統戰對象範圍，統戰部職責明確要「開展港澳台海外統一戰線工作」，「支持特別行政區行政長官和政府依法施政」。因而，綜合來看，短短兩年多，統戰部在新階層、港澳、新疆等幾大板塊都深度介入，職能不斷加強，「大統戰」持續做大做強，強化「黨的領導」。

目前，地方省市縣各級黨委，統戰部長進常委已經成為標配。在中央層面，統戰部原本「低人一等」，宣傳、組織二部部長是政治局的當然人員，而二○一四年孫春蘭兼任統戰部部長，卻是三十多年第一次。但從目前統戰部強勢擴權的趨勢下，今後統戰部部長「入局」預料也將是常態。