本屆政府高度重視土地問題，皆因有足夠土地才能大量興建公營房屋，以解民困及逐步改善狹窄的居住環境。在新界盡量尋覓土地是政府的施政重點，可惜橫洲事件再一次暴露土地是一個短板，棕地雖然不少，卻不易收回，因為觸碰太多鄉事派的既得利益。
其實，政府內部涉及房屋及土地的眾多部門，高層官員是有共識的，開發或釋放棕地涉及極為複雜的多方面的困難，需要中長期的時間加以解決，無法替代現時全力進行的短中期土地供應措施。
《施政報告》提出的發展大嶼山、在維多利亞港以外填海，以至岩洞及地下空間等，屬於長遠土地供應，必須認真研究可行性及加快進行，以期建立有效的土地儲備制度，應付長遠發展的需要。
多個部門高層都認為收回棕地的政策倡議，不可能滿足短中期土地的需求，亦難以轉化為具成本效益的大型發展項目。橫洲公屋計劃受到地方有勢力人士的反對，被迫大幅縮水至四千單位，正是最新的上佳明證。
事實上，除非棕地能集中大面積地加以開發，否則以零散的方式作個別發展，將缺乏整體規劃和基建配套，因而難以支撐像公營房屋般的高密度發展，例如污水處理及排放、擴闊道路及社區配套設施等，要有效率和具成本效益，需集合大面積的棕地和周邊土地一併規劃，以新市鎮的模式發展才有可能成功。