最近落幕的第八輪中美戰略與經濟對話,其中一個最重要的焦點,是雙方同意加快雙邊投資協定(BIT)談判,本月中旬便會再交換新的「負面清單」,並在華盛頓啟動新一輪磋商。如果雙方談判能在今年秋季達成一致,奧巴馬任內落實BIT,還是有可能的。
中美BIT談判經歷八年,範圍包括在國有企業、知識產權保護、透明度和標準制訂等核心議題,而「負面清單」是BIT談判的關鍵所在。美方希望中方清單愈短愈好,不過「負面清單」涉及政治安全,不能無限制縮短;就算是美方的「負面清單」看起來比較短,但對涉及國家安全行業的關鍵點定義,至今也沒有給中方一個滿意的答案。
目前,中美各類投資逾一千二百億美元,BIT簽署將可擴大投資,拉動雙方經濟增長。美方曾多次表示,希望在奧巴馬任內結束談判,而美國財長亦稱,期待中方修改之後的「負面清單」,可以「離終點線更近一點」。其實,習近平曾表示「全力爭取早日達成互利共贏的中美雙邊投資協定」,說明中方也期待BIT能夠早日簽署。
目前尚不清楚中美將交換最新的「負面清單」,會否是最終版本。不管如何,談判是否取得突破,還得看雙方最高領導人有沒有足夠的誠意和魄力,一齊拍板。中美都有加快達成協議的意願,若談判順利的話,九月份奧巴馬參加G20杭州峰會,或是中美草簽框架協議的最佳時機。
不過,美國總統大選已經來臨,「中國問題」可能再成箭靶,這會否為BIT談判帶來各種干擾,難以預料。