發展保育可兼得 奈何港府太弱勢

常說魚與熊掌不可兼得,經濟發展與環境保護往往是對立的兩面,如何化解這種矛盾,是當今社會不能不面對的問題。尤其是在香港,環保爭議不絕於耳,加上港府志大才疏,許多發展計劃寸步難行,導致整個社會陷於空轉。

大嶼山發展諮詢委員會去年發表首份工作報告,建議將大嶼山打造成「多采多姿的康樂及旅遊目的地」,三個月公眾諮詢日前結束,城規會昨日討論相關建議及其他事項,結果一如所料出現不少反對聲音。有委員質疑發展方案側重經濟,對保育環境毫不積極,亦沒有清晰概念及定位;有委員更以大澳為例,認為該區傳統以漁業維生,有濃厚的文化歷史,若只側重發展旅遊而忽視當地傳統經濟,建立海上樂園,影響捕魚作業,只會影響當地居民收入,令地方文化傳承受損。而港府官員則強調保育與發展不應二元對立,以原封不動式保存不一定是好的保育,相關計劃是因應大嶼山的優勢及整體社會需要,已平衡發展及保育兩方面云云。

無可否認,社會人士的質疑並非沒有道理,在公民意識高漲的今天,任何發展計劃都不能迴避環保問題,特別是被視為「翻天覆地」的大嶼山發展方案,由於規模龐大,不僅涉及填海等敏感問題,而且涉及眾多持份者,引起爭議和質疑是很正常的事。問題是,如果因噎廢食,一味強調環保,無視發展需要,這是否符合社會整體利益呢?如果這裏也不能開發,那裏也不能發展,又如何解決經濟及民生問題呢?

眾所周知,香港土地資源有限,市區可供發展的用地買少見少,而大嶼山基本上還是一塊未經開發的處女寶地,若能好好利用,兼顧環保,發展潛力無疑是巨大的;尤其是配合即將落成的港珠澳大橋,以及動工在即的機場第三條跑道,更是如虎添翼,一來可以彌補旅遊設施的不足,創造就業機會,二來可以提供不少房屋用地,解決許多人的居住問題。道理顯而易見,發展大嶼山不僅有實際需要,而且刻不容緩,奈何社會阻力重重,而港府又議而不決,由董建華時代說到現在,依然一事無成。一方面需要發展,一方面寸步難行,整個社會紛紛擾擾,互拖後腿,正是香港經濟停滯不前、競爭力每況愈下的主要原因。

說到底,一切事在人為,魚與熊掌未必不能兼得,發展與保育可以達到雙贏,關鍵在於如何取得平衡,以及執政者是否有所作為。新加坡已發展土地佔總面積超過四成,單是填海面積就佔總面積兩成,而且計劃將填海再增加一成,反觀香港已發展土地僅佔總面積約兩成三,填海面積更只有百分之七,可見香港缺乏的不是土地,而是港府施政能力。弱勢政府動輒得咎,「推出一項、跪低一項」,不管大嶼山發展計劃多麼吸引人,最終恐怕也只能淪為紙上談兵。