縱橫捭闔:中國東南亞複雜關係

中國和湄公河五國視瀾湄合作為中國——東盟全方位合作的升級版,也是南南合作的新試點。六國本已積累很好的合作基礎。中國跟五國均已建立全面戰略合作夥伴關係,去年,中國跟五國的雙邊人員往來超過一千五百萬人次,貿易總額接近一萬三千億元人民幣。中國是柬埔寨、緬甸、泰國和越南的第一大貿易夥伴,也是柬埔寨、老撾和緬甸的第一大投資國。事實上,早於一二年,泰國已提出加強瀾湄次區域合作的構想,至一四年,中國以具體機制倡議作為回應。六國現已確定了政治安全、經濟和可持續發展、社會人文作為合作三大支柱,並提出互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧等五個優先合作方向。其中,水資源和水治理明顯是關鍵。

從水利的合作中,顯示這幾個國家之間的複雜關係。以中越關係為例,就在越南向中國請求水量應急調度以緩解旱情,而越南外交部又對此表示深切感謝之際,首都河內卻在同時間爆發了歷年來最大規模的反華示威,紀念一九八八年發生的中越「南沙海戰」。東南亞國家一方面可能正在跟中國就領海或貿易等問題發生矛盾,但同時雙方的密切關係又因為地理原因,如這次治河需要,根本沒法割斷。

其實,東南亞國家深明這種跟中國的關係,例如中國位處瀾滄江上游,湄公河五國處在下游被動位置。這種格局左右着諸國,包括越南的對華策略。所以,它們一方面會借美國來跟中國討價還價,另一方面也不可能鬧翻,必須取得平衡。