五中全會決定開放「全面二孩」，據悉決策也有些急。二○○七年作家葉廷芳在全國政協發起的「廢獨」提案，輿論開始觸及這一禁區。
不過，葉廷芳是從精神健康角度批評獨生子女政策。之後經濟學界加入，人口政策便成為十三五規劃重要課題，不光是生育問題，還包括高齡化、人口紅利消失等問題。
到今年初，多家人口智庫基本認為十三五期間應該全面放開二孩，但是在十三五一開始就放、還是中期、晚期再放，還有不同的意見。到九月九日也即十月二十九日召開十八屆五中全會前夕的一場內部會議，引述了衞計委針對放開「單獨二孩」全國範圍的生育意願調查，真正生育的不多。這促使高層當機立斷，全面開放二胎。
不過，首先要處理歷年累計的超生黑戶人口，根據第六次人口普查約有一千三百萬人口是黑戶，當中百分之六十以上是超生人員。過往，超生必須交社會撫養費，才能落戶。大導演張藝謀超生，也要交幾百萬才能落戶。網上有段子說他交早了，拖到現在就不用交了。既然人口政策轉變了，這些人員落戶是正常的了。
但是，有家庭不止生兩個怎麼辦？事實上現有的黑戶也有三個以上的，張藝謀就是例子。三禪認為，其方向一定是寬鬆的，因為根據「單獨二孩」生育調查，很多家庭還是生一個就好。因此，未來平均生育率未必超二。不過，相信開始放開全面二胎時會從嚴。而經過一段時間觀察，平均生育率不過二，也就可以完全自由生育啦。
另外，還有一個遺留問題，就是全國原有的龐大計劃生育管理隊伍，據悉以百萬計，他們工作安排不好也會成為阻力。