縱橫捭闔:TPP談判遇困難

「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)談判部長會議,將在美國夏威夷舉行。對此,日本的全國農業協會中央會等幾個主要的農民工會和團體,要求日本政府保護大米等國內五種重要農產品。農戶十分擔心大米進口量增加和低價乳製品進入日本市場,會導致國內農業承受壓力,這凸顯出TPP談判的困難。TPP談判主要包括兩大重點,一是市場准入談判,涉及貨物、服務貿易和投資,二是貿易和投資規則談判,涉及知識產權、國有企業、環境保護、勞工保護、原產地規則等領域。

許多參與TPP談判的國家已明確表示,希望在市場准入談判取得滿意成果後,才會考慮在貿易和投資規則方面的高標準要求,因此目前TPP談判的焦點在市場准入談判。

TPP的前身——「環太平洋戰略經濟連攜協定」(簡稱P4協定),是一個由新加坡、汶萊、智利和新西蘭等四個APEC成員組成的「非地緣性」區域FTA。P4協定是一個高標準的自由貿易協定安排,成員國之間的開放程度非常高。在貨物貿易、貿易救濟問題、知識產權、服務貿易,甚至是各成員的國內規制管理上,都要求保證各國達致一致和相互之間的高透明度。

作為參加TPP談判的兩大經濟體,美日能否就此達成共識對整個TPP的談判起着關鍵作用。其他談判國家都在觀望美日談判的進展,在看到美日解決分歧之前不會過早作出讓步。可是TPP的高標準,即使是經濟發展水平相近的美日兩國,也因着各自的經濟利益考量,至今也無法完成談判。