政情:政治解碼:權力關係 政治現實

教育局新一輯《基本法》中學教材惹來爭議,其中一張摘要圖將特首和香港特區置於港澳辦之下,被抨擊矮化香港地位。

港澳特首在內地權力架構究竟處於甚麼位置,這個問題過往有不少人討論過,可惜一直沒有確實的答案,遑論正式的官方說法。粗略而言,由於兩個特別行政區地位特殊,政治含金量高於內地一般省市,港澳特首的級數亦高於省長或直轄市市長,但未到全國政協副主席級別,所以是介乎部級與副國級之間。港澳辦主任屬部級官員,特首自然不在其下,外間有傳特首辦內設有直通天庭的專線,在緊急狀態下可直接撥通中南海頂層,更是側面印證這個事實。

然而,《基本法》教材在人大常委會(全國最高權力機關)與香港之間橫亘一個港澳辦,實際上亦不能算錯,只是道出當前的政治現實而已。○三年數十萬人上街,《基本法》二十三條立法功敗垂成,北京驚覺香港局勢失控,成立極高層次的中央港澳工作協調小組主理香港事務,而港澳辦正是小組的決策執行機關,其與港府是甚麼工作關係,不言而喻。尤其是前朝貪曾年代,時任港澳辦主任廖暉是協調小組常務副組長,加上廖對貪曾有「提攜」之恩,兩者的權力從屬性質更是呼之欲出。

由此可見,香港特區與港澳辦的關係圖應該怎麼畫,既是觀點與角度的問題,更是無關宏旨的問題,最重要是北京與香港的關係定位擺對位置。北大人作為「一國兩制」的執行者,固然要進退有度,守住京港界線的分寸,泛民更加要頭腦清醒,認清中央在上、香港在下的政治倫理和政治現實,強行在關係圖上亂畫亂填,不論將香港放在中央頭上,或是將香港與中央平起平坐,都是罔顧現實,自欺欺人,只會令香港迷失方向,誤入歧途。

王俞

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