高鐵延誤 路署監察不力

高鐵香港段工程早前被揭延誤和超支，特首梁振英事後委任由夏正民法官任主席，聯同兩名工程專家組成獨立專家小組，就高鐵工程延誤問題作檢討。政府公布報告時強調，專家小組向特首提交的報告，以附件部分內容涉敏感商業資料為由遮蓋內容，連政府亦不知悉有關內容。

內部問責制含混不清

報告揭示高鐵工程有三大不足，包括港鐵與政府於簽訂的委託協議條文有缺失，項目開展初期無述明雙方責任；條款亦無訂明機制，讓政府可以在港鐵表現欠佳時介入。另一缺失是，港鐵項目管理欠穩妥周全，高鐵項目管理團隊只聚焦和匯報個別合約進度，不着眼整體，致港鐵管理層和政府接收了混亂和誤導性資料，加上無工程總綱計劃輔助監督，連政府也被蒙在鼓裏。

報告指，由於溝通失效令問題雪上加霜，高鐵工程團隊每月向港鐵執行委員會或路政署匯報進度時，未能清楚闡述項目延誤狀況，單單依賴工程總監作個人判斷，諷刺的是時任工程總監的周大滄曾在電郵提到：「自己想了解工程進度和挑戰，但都完全失敗。」小組又認為，如此大型和複雜項目，各持份者之間只利用簡單的口頭匯報和書面報告溝通，是重大失誤，匯報方式流於敍事、書面報告亦欠焦點。

估計今年竣工「太樂觀」

此外，報告批評，高鐵工程的時間表估計不切實際，不但無在工程開展初期做施工計劃風險評估，明知存在技工短缺，施工計劃緊迫和應急費不足問題，仍估算工程於一五年八月通車，是過於樂觀。雖然○九年顧問曾建議港鐵採用定量風險評估，但港鐵卻無跟進。

報告又炮轟路政署鐵路拓展處監管不力，未有做好監察和核證者角色，即使顧問多次警示項目可能有延誤，仍無實際行動；雖曾向港鐵提質詢，但又太容易相信港鐵的樂觀回覆，沒有作獨立判斷及確認，甚至出事初期亦無向運房局匯報或會有延誤，及早提出警示。

立法會議員田北辰批評港鐵管理一塌糊塗，高層欺上瞞下。議員鄧家彪指，事件顯示港鐵內部文化及管理出問題。運房局局長張炳良稱，會聯同路政署跟進專家小組的建議，並會詳細研究日後推展新鐵路項目的協議模式、監察制度及架構安排應如何改變。港鐵則指，會詳細了解調查結果及建議，並會邀請兩位獨立專家提供意見。

獨立專家小組報告重點

港鐵

‧工程項目架構安排欠缺獨立項目監控職能

‧工程項目管理團隊只聚焦和匯報個別合約進度，未有放眼於整體，致出現混亂和誤導性的項目整體狀況

‧欠缺以整體為本的工程總綱計劃匯報，致各方被蒙在鼓裏，加上溝通失效，令問題雪上加霜

‧如此大型和複雜項目，僅依口頭匯報和書面報告，且匯報流於敍事、報告欠焦點

‧沒有進行施工計劃風險評估或敏感度研究，對最初訂下的2015年8月通車時間表過於樂觀，不切實際

‧欠缺綜合工程總綱計劃，影響工程追回的進度

‧內部問責制度含混不清

‧內部文化不鼓勵未找到解決辦法前將壞消息上報

路政署鐵路拓展處

‧未有就監察角色作充足準備

‧顧問多次警示工程或有延誤，但該署都沒有採取行動要求港鐵深入探討

‧沒有就工程進度進行獨立判斷

‧在前年10月前都未有警示運輸及房屋局工程或有延誤

運輸及房屋局

‧太容易被港鐵說服可透過時間追回進度