龍七公:工務小組也拉布實屬不智

立法會在進行對財政預算案的拉布,在拉布目的和目標沒有多大的說服力底下,財政預算案的拉布並沒有惹來多大的社會關注,一來拉布已成了每年的例行公事,人們已對預算案拉布有了充分的預期。二來上年已有剪布的經驗,是以市民也不認為議員的拉布會有怎樣的作為,所以今年關注預算案拉布的並不算多。

可是,財政預算案的拉布經驗,卻會產生壞影響,因為財政預算案的拉布可使政府陣腳大亂,而且又可收穩定激進選票之效,是以其他會議也依樣葫蘆的大打拉布戰,上個星期的工務小組會議也大打拉布,結果一些利民的議案無法審議,這是令人遺憾的。

在上個星期的工務小組會議內,本來會進行「一堆一爐」的審議。香港的垃圾問題已迫在眉睫,擴建將軍澳堆填區和在石鼓洲興建焚化爐,這個已變得刻不容緩,若果議員不滿意這個「一堆一爐」的做法,合理做法是以理據來申辯,好使大眾明白議員的立場。人們都會明白,堆填區和焚化爐都是厭惡性的設施,人們不喜歡家裏附近有這些措施是正常的,反對也是合理的反應,只是抗爭和反對也應該在合理的情況下進行,而不是以議員之尊,在議案修訂上玩文字遊戲,再以拉布形式的不停修訂。這樣的做法或會讓議案的通過遇到困難,可是這對解決問題並沒有幫助,反而是社會上的多輸局面。首先,拉布形式的修訂,對改善議案水平和質素並沒有好處。

目光縮窄 妥協無門

議案修訂的本意,應是將原有提案不理想之處改良,好使修訂後的議案更能發揮議案的目標。可是當修訂盡是微不足道的改變時,這些修訂便變成百分之百的文字遊戲,對提高議案水平沒有幫助。唯一的好處,也就是在程序上所有修訂議案都要表決,多一些修訂要求除了浪費一些議會時間之外,也多了議員在傳媒上的曝光率。

其次,這趟的修訂拉布,並不是針對一個大政策而進行,而是在工務小組會議上對某個議案的修訂。這個做法明顯是針對性的,除了是議員不喜歡「一堆一爐」之外,更是開了非常不良的先例,因為這個做法等於是說,只要不喜歡一個議案,就可以用拉布將之應付,這未免將決策的目光過分縮窄,須知道議會政治講求的是妥協,以修訂形式來拉布,等於關上妥協之門。加上要討論的事項並不屬影響總體政策,這更加將地方的問題以拉布來凌駕社會利益,是令整個議會生態變劣的做法。

作為拉布的議員或許可以侃侃而談,說已為所屬選區選民盡責,但同樣地也明確的告訴整個社會,議員的質素是在哪一個層次。而且只從細處看事情,而不顧大局的做法,也對代議政制的發展不利,原因是高質素議員的拉布行為,更加令帶有精英色彩的功能組別有存在的理由。

不顧大局 弊多於利

也從民生的角度看,工務小組的拉布是令急於進行的利民方案無法進行,「一堆一爐」是解決垃圾問題的方法,現在又給往後延,假如一直拖拉下去,垃圾問題的解決時間又要往後拖,而所涉及的款項亦會因此而提高,是不利民生的做法。再者,所有會議都有程序和審議次序,當「一堆一爐」被修訂拉布而往後推,本來排期審議的議案也被迫一起往後移,本來瑪麗醫院的擴建也因此而押後,也對市民的民生不利。

議員要為民請命是其應有之義,但不管目的,不理後果的胡亂拉布,其實是弊多於利,不單不能提升議事質素,也令總體社會承擔成本和苦果。但願拉布的議員可以放下心中的成見,不以一己的私利出發,而是做回議員的本分和角色,即以市民大眾的利益為依歸。