競爭法絕招 寬免「二五仔」
《競爭條例》將於明年實施，意味合謀定價及利用市場權益傷害競爭對手等行為將受規管。「競爭法孖寶」兩位香港大學法律學院助理教授鄭建韓及郭曉暉接受本報專訪時預計，競爭事務委員會初期會集中打擊合謀定價行為，因該等行為可以環境證供作檢控證據，且有俗稱「二五仔條款」的寬免政策，即讓首名有份參與「合謀定價」人士獲豁免檢控，為競委會建立公信力，再逐步「打老虎」。
本身亦為競委會委員的鄭建韓是第一位在港教授競爭法的學者，可謂本港競爭法開山鼻祖。他解釋競爭法是種間接規管法律，即透過限制部分商業行為，保障消費者權益。本港競爭法有兩個規管守則，即「第一行為守則」，規管多於一間企業通過協議限制競爭的行為，最典型的例子便是合謀定價；「第二行為守則」則是規管擁有市場權益的企業，即有關企業不能濫用有關權益去傷害其他商戶。
他預計，「打大老虎」並非競委會成立初期的最好選擇，因與大財團打官司需要大量人力、財力及時間，「我諗競委會唔想頭五年一單成功嘅案例都無，所以開始會揀一啲法律上比較簡單少少嘅，好似合謀定價嘅案件。」他解釋，因合謀定價毋須白紙黑字的證據，環境證供亦能作出檢控，以「圍標」為例，只要證實大部分競投者刻意用相同價錢競投，讓指定的競投者中標，或中標者與其他投標者有錢銀往來，便屬違法。
最高刑罰隨時逾億元
郭曉暉則指，除環境證供外，競爭法亦針對合謀定價的行為，設立豁免條款，即俗稱「二五仔條款」，即曾參與合謀定價的人士向競委會舉報及提供證據，便可獲豁免檢控，歐盟有七至八成合謀定價的案件是來自「二五仔」舉報，以增加檢控率。郭又指，違反競爭法的最高刑罰是最近五年內，其中三年最高本地營業額的百分之十，即可能動輒涉及千萬元，甚至逾億元。此外，競委會即將公布行政總裁一職，據了解，將由一名外籍人士出任，料於今年暑期來港履新。競委會今年下半年會就執法指引展開公眾諮詢。
記者廖國柱