溫家寶的政府工作報告，愈來愈以經濟和社會民生為重心。今年的報告中提及一三年工作的，除經濟與社會民生以外，着墨不多，如國防、外交、僑務、港澳台事務等，都是寥寥幾筆，羅列政策的大原則，沒有細節；其中外交，更付之闕如，去年還有參與全球經濟治理和區域合作，今年變成為對外開放而已。國防、港澳台的工作，去年報告也有頗為詳細的工作論述。港澳的一段也是歷來報告最詳盡，佔了兩個段落。
今年報告的篇幅比去年報告減了幾千字，經濟社會民生以外的政策，在回顧過去五年工作的總結都有相當交代，獨是在今年工作的「建議」中，極其簡略。
一個可能性是政府換屆，今年工作由新一屆政府負責，溫家寶把主要工作內容讓下屆政府決定，這是常理推測卻不可信，因為中國的黨政工作不像西方議會政治的政權輪替，且程序要求極嚴，政府工作報告不是溫家寶一人決定，而是黨內有專門組織，按專門程序，幾上幾下地制訂，故此，報告的內容應長應簡，無不代表着政治和政策的變化。
據說國務院今次會有機構調整，若如外間傳說，國台辦、港澳辦等合併入國家民族委員會的話，應更顯示出國務院在這些政策範疇的參與進一步淡化。
國務院現時與黨是分工的：黨主決策，國務院主執行，特別是外交，軍事是以黨的中央領導小組為主。國務院的外交部、外事辦公室由黨統率，國防部則屬空架子。