龍吟虎嘯:憲制安排和港人感受

梁振英在今次「激烈競爭」中當上特首之後,港人治港和特區政府的管治問題似乎又出現了一個新的「看點」和「爭議點」,這就是「西環」也即中央政府扮演的角色。按照中英聯合聲明和《基本法》的規定,中央政府除了國防和外交,是不干預香港特區的內部事務的。

此次推論,「西環」作為中央政府在港聯絡機構,是不是也只應該在「國防和外交」方面發揮「聯絡」作用呢?「香港內部事務」是不是「西環」不應該「插手」、「干預」呢?香港特區「選」特首應該不屬於「國防和外交」,「西環」有沒有「法理根據」介入呢?這些問題實際上非常模糊,可以爭不出任何結果的無休止的爭論下去。

爭論不出結果的事情,那就看怎麼做了。至於做成甚麼樣子,幾時做,那就要看形勢的需要。香港「選」特首,一直是中央的事,不是港人的事,從「選人」到「任命」一直由中央把持。只是過去三屆特首和政府管治班子的組成大致上「順風順水」、「深合朕意」,故「西環」不用向選委會小圈子做太多的工作,插手之說難以「成立和炒熱」。今次中央允許建制派參選人競爭上崗,又設定了「民望較高」、「能力較強」的新標準,到了最後關頭,「西環」不向小圈子出手,就完不成「挺梁棄唐」的中央安排,只好挺身而出了。

可見中央從來沒把選舉和任命特首當成「香港內部事務」,《基本法》原則上講了中央不干預「香港內部事務」,但又有很詳盡的有關香港特首的產生、任命等條文,其法理依據是「中央與特區」的從屬關係。有了這層憲制從屬關係,中央幹甚麼似乎都名正言順了。但香港人的感受是「港人治港、高度自治」名存實亡也。