一九九三年，彭定康的政制改革方案對於九五年立法局選舉有若干建議。當中，調整功能組別選舉方式，在原有二十一個功能組別基礎上增加九個新增組別，個人票將取代團體票。
「新九組」包括了全港所有職業，覆蓋了所有不屬於現有功能組別的在職人士，全港二百七十萬工作人口中所有符合資格的選民都將在「新九組」中擁有一票。換言之大部分選民都有權投兩票。
彭氏認為「一人兩票」安排符合中英對香港「平穩過渡」的原則，但中央政府認為港英政府的做法是「三違反」，即「違反了《中英聯合聲明》的精神、違反了和《基本法》的銜接、違反了中英外長達成的共識和協議」。彭氏雖往北京走了一轉，但未有獲得中央政府接受方案。及後，更被時任港澳辦主任的魯平點名為「千古罪人」。
事實上，中央政府認為有關爭議並非涉及討論香港應否發揚民主，亦不是討論應否有「公平、合理」原則，皆因香港的政治體制在未來必定會循着這個方向、循序漸進地發展的。爭議是港英政府的方案是否應該履行《中英聯合聲明》的承諾、是否應該與《基本法》銜接、是否可以讓香港達到「平穩過渡」的目的。答案不言而喻。
九四年，立法局通過第一階段政制方案，意味中英談判破裂，加速了中央政府在香港政制上「另起爐灶」的步伐。可嘆的是，香港走出殖民時代，但前朝的政制發展爭議，未有隨着香港離開殖民時代而消弭，反而由特區政府繼承了這份殖民遺產，令香港成為一個高度政治化的城市。