二○○五年董建華「忽然腳痛」，曾蔭權當上特首，他接下的是董建華已經推行了三年的「高官問責制」管治班子。在這個班子裏，曾蔭權最初是財政司司長，後來陳方安生「劈炮唔撈」，曾蔭權順延當了政務司司長。這時的政務司司長在「高官問責制」架構下，早已失去了昔日港英政府布政司和香港剛剛回歸時的威風，已被大大削權。它在政治上的唯一優勢，是名分上的第二把手，最有可能順延當特首，曾蔭權自身的經歷就是證明。因此，他當上特首後，最看重政務司司長這個位子，在「高官問責制」中這是一個特首接班人的位子。
曾蔭權剛剛當上特首時，已深知「高官問責制」的奧妙，並展露了要培養自己接班人和建立「曾家軍」的野心。不過，中央那時的方針是要政治上和管治班子上求穩定，不宜有大動作，同時也還要繼續觀察曾蔭權，看看這個人到底怎麼樣，到底行不行。
在這種局限條件下，曾蔭權還是走了兩步棋，一是找來他的「老兄弟」許仕仁過渡出任政務司司長；二是把他的「真兄弟」曾俊華「降級」使用，當特首辦主任。此乃以退為進，一是方便曾俊華掌握「中樞」，全盤了解府衙運作；二是方便帶着他在各種場合見中央領導人，為曾蔭權連任後再組管治班子時把他推上政務司司長之位，成為自己的接班人。
曾蔭權這個處心積慮的圖謀後來碰了壁，中央堅持讓唐英年當政務司司長，退而求其次，曾俊華當了財政司司長。不過，他們並不甘心，利用問責制再走兩步棋，迂迴作戰。一是在整個管治班子中建立AO黨，這是曾蔭權、曾俊華的一脈同門；二是「擴大問責制」，委任副局長及政治助理，為「曾家軍」第二代儲備「人才」，例如利用「旋轉門」三級跳委任「某G」，先是當副局長再任「大內總管」。
凡此種種，都是曾蔭權通過問責制以謀「私權」的深遠布局。