最新一份審計報告繼續批評公營機構大花筒,今期被轟的主角包括生促局,報告列出近年每年獲政府資助二億元的生促局十二宗罪,揭該局行政紊亂,遺失物資,亂加、亂發花紅。另一個遭報告抨擊的私隱署則涉及八宗罪,如租用較政府標準大五成八的辦公室,為離任專員辦餞別宴,處理投訴「慢半拍」等罪狀。過去不少公營機構亦被揭發大花筒醜聞,包括平機會、香港旅遊發展局、香港設計中心、應用科技研究院等亦榜上有名,反映公營機構存在嚴重的管治問題,不知不覺地把大量公帑「倒入鹹水海」。
就此情況,「東方報業民意調查」於上星期四至五以街頭問卷形式成功訪問二百零七名十八歲或以上市民,結果顯示,對現任私隱專員吳斌○六年訪英時,沒有入住活動主辦單位提供的免費住宿,而用近萬元公帑自行租住酒店,又為離任專員辦餞別宴等事件,四成二受訪者直斥做法不恰當;三成六不滿公署大花筒,亂花公帑;一成四指不符合適度及保守原則。私隱署同時被轟處理投訴效率欠佳,三成八稱其資源運用與調查效率不成正比,不能接受;三成認為其資源花在不必要地方,影響調查工作;一成三直指公署職員只懂享受,無心工作。
促追究責任收阻嚇作用
此外,審計報告亦揭發生促局遺失逾九千件物資,又有職員成功申領雙重房屋津貼,六成二受訪者狠批該局管治及行政混亂;兩成四斥無善用及保管資源,造成浪費;一成二指有違審慎使用公帑原則。
過去不少公營機構亦被轟大花筒,包括屢遭抨擊的平機會曾違反合約,用公帑為主席鄧爾邦購買保險,但政府最終沒有追究,四成三受訪者不同意政府處理方法,認為應該追究責任,以起阻嚇作用;三成六指摘此舉是縱容大花筒惡習;一成三更擔心其他公營機構有樣學樣。對於同屬政制及內地事務局監管的私隱署及平機會問題多多,四成四受訪者不滿該局監管不力;兩成五直指當局縱容有關機構,令問題無法改善;兩成一認為該局難辭其咎,要為問題負責。
改善管治架構嚴懲違規
至於政府在公營機構醜聞不絕的責任方面,五成六受訪者認為是政府監管不力所致,造成浪費公帑;兩成五斥公營機構透明度低,變成無王管;一成四不滿機構無善用公帑為市民服務。大部分受訪者認為政府應對公營機構加強監管,四成三促制訂嚴密監管公帑使用方法及申報程序;三成稱要改善公營機構的管治架構;一成九認為最好方法是嚴懲違規者。綜觀整體情況來看,大部分受訪者不滿公營機構行政混亂,使用公帑有如「倒水」,而負責監管的政府亦監察不力,令公營機構有如無王管的獨立王國。
醜聞不絕林瑞麟難辭其咎
繼平等機會委員會多次被轟大花筒後,私隱專員公署亦被揭活動預算超支、處理投訴欠效率,私隱署更在審計報告發表前違反程序偷步回應。兩個機構同屬政制及內地事務局局長林瑞麟監管,有立法會議員及學者均斥該局管理不力,不但私隱署有如獨立王國,不追究平機會用公帑為主席鄧爾邦買保險,亦變相縱容亂花公帑,即使審計報告年年揭露浪費公帑,機構也只會「批評接受、態度照舊」方式辦事。
政府無自我反省機制
城巿大學專業進修學院學術統籌宋立功批評接連有公營機構被揭浪費公帑,反映政府沒有自我反省機制,抱持「你有你批評,我有我因循」態度行事,是以甲機構的問題翌年可於乙機構出現,丙機構剛被審計署「大清洗」,數年後卻又故態復萌。
宋續稱,公營機構另一問題源於掌舵的多為政務官,慣作天之驕子,難以駕馭,其中先後任私隱專員及平機會主席的鄧爾邦,用公帑買保險等濫用公帑、損公肥私行徑,已令他等同大花筒的代名詞,但政府卻瞻前顧後不敢追究。他認為政府必須大刀闊斧改革,否則失去公信力及難收拾民怨。
立法會議員王國興則認為,政府管理公營機構明顯有疏漏,即使有高級官員參與董事會亦不能預防同類事件,顯示政府對公營機構的監管機制已蕩然無存,特別是被審計報告抨擊曾任私隱專員「不稱職」的鄧爾邦,轉任平機會主席後又令平機會問題叢生,但政府仍未撤換其職務,「令人質疑佢究竟係咪無王管!」
委任及撥款制問題叢生
公營機構大花筒、行政混亂情況嚴重,監察政府團體直斥,政府無誠意監管公營機構如何運用公帑,加上弱勢政府管治無能,令公營機構有如「土皇帝」。監管公用事業團體則批評政府向公營機構實施委任制及一筆過撥款制度,令當局難以監管。
「107動力」召集人何民傑狠批政府根本無誠意監管公帑運用,令公營機構有如黑箱作業,每年提交的財政報告欠詳細且難以監管,他認為政府必須提高公營機構的透明度,倣效外國政府規定公營機構在互聯網公開詳細帳目,讓公眾可主動監察,否則只會縱容公營機構繼續濫用公帑。他說,即使有公營機構被揭行政混亂,惟當局少懲罰、少問責,導致監管機制形同虛設,變相鼓吹歪風。加上政府弱勢有如「無能皇帝被諸侯割據土地」,任人魚肉,公營機構變成「土皇帝」。
「鬧極都可以唔下台」
民間監管公用事業聯委會發言人蔡耀昌指出,政府是向公營機構一筆過撥款,再由機構內部自行調配,惟現時沒有統一的基本開支標準,如公幹花費、薪酬釐定等,機構都是各自為政,「容易被個別人士亂花錢,甚至有利益突衝問題!」蔡又稱,現時公營機構的主席、董事局成員均由政府委任,難對機構的管治起制衡作用,亦毋須向公眾負責,「如平機會主席鄧爾邦被人鬧極都可以唔下台!」最離譜是政府當初竟順應鄧要求簽約五年,非以往三年委任期,「依家無佢符」,政府是自討苦吃。因此他促請政府倣效外國將委任制改由公開選舉,找出對公眾負責的賢能之士。
近年被轟大花筒及行政混亂的公營機構
生產力促進局
○九年十一月審計報告揭十二宗罪,包括管理行政紊亂、遺失逾九千件資產、濫派四百九十萬元花紅、三名職員領雙重房屋津貼、酬酢無監管、賤賣固定資產、未善用辦公大樓、追討顧問費不力及理事出席率低等。
個人資料私隱專員公署
○九年十一月審計報告揭八宗罪,包括租用較標準大五成八的辦公室、於獲批開設新職位前一年,偷步簽約租用額外辦公地方、外訪時無入住主辦單位提供的免費住宿而另租酒店、為離任專員辦餞別宴、公幹應酬開支無準則、行政混亂及處理投訴無效率等。
平等機會委員會
○九年四月審計報告揭多宗罪,包括小組成員及委員出席率低仍獲連任、處理投訴馬虎、辦超豪外訪團,鄧爾邦外訪時租住大使套房、舉辦研討會開天殺價,遭抨擊後可大減三成預算、紀念品有存貨仍採購新貨、辦公室內空氣質素獲評極佳,仍購買多部空氣淨化機、不當註銷設備、擅自為主席購買保險等。
香港設計中心
○八年十一月審計報告揭九宗罪,包括擅自調高個別設計支援計劃項目員工薪金、違規將酬酢開支記入項目帳戶、挪用六十萬元產品拍賣收入,資助私營機構代表設計師往北京參加展覽、未獲批准聘用項目組長,令薪酬開支超出預算、行政總裁公幹時乘商務客位,違反員工海外公幹應乘坐經濟客位的原則。
香港出口信用保險局
○八年七月前總監張錦基被揭發涉以公幹出差為名,實則北上消遣,一年更多達四十多次,張獲悉有人向政府、立法會、審計署及傳媒投訴後提出辭職。
香港旅遊發展局
○七年十一月審計報告揭十宗罪,包括為前總幹事臧明華購買十七萬元超豪醫療保險、臧明華○五年未交自我評估報告已獲發花紅、公幹未獲批准已先購買機票、酬酢開支超支、高層薪酬較市場中位數高出百分之一百二十五等。
科技園
○七年五月科技園被揭發曾在○一至○四年間涉多次聘人睇風水,園方辯稱聘請專家顧問為環境、傢俬及布置提供意見,但該名專家承認,○一年科技園從尖沙咀遷入大埔時,確曾為科技園看風水,包括為行政總裁及財務總監辦公室揀選風水位。
應用科技研究院
○七年四月審計報告揭十宗罪,包括花約十八萬元公帑聘請風水顧問,就辦事處遷址及環境提供意見、酬酢開支運用不當,較預算超出三成二、十八名職員薪金比所屬薪酬級別的頂薪為高、獎金發放沒紀錄、董事出席率偏低等。