提升管治水平，由董治時期中段開始，一直是中央對特區政府看得極重的事。政策制訂要有堅實的民意基礎，不可脫離民情；決策要果斷，行政系統在執行政策時要有效率；高級官員，尤其是問責官員的政治判斷與溝通能力以至領導能力等，都應該有所提升，所有上述各種能力的高低，關係到能否駕馭特區複雜的政治環境。

值得注意的是，施政報告着墨最少的，恰恰就是管治的部分。教人感到訝異的是，如何改善及發展問責制這一重大議題，竟然付之闕如，隻字不提，副局長及政治助理的政治能力高低，直接影響到公共政策的制訂過程及其執行效率。某種意義上講，環保局處理慳電膽現金券的安排流於草率，有欠周詳考慮，與問責官員的能力不足有關。

雖然施政報告故意忽略問責制的議題，拒絕交代，但公眾的關注沒有下降，還有四個局沒有副局長，一旦有新血加盟政府，問題就會重返輿論的聚焦點。

不難理解的是，高級公務員減薪及職系架構檢討的爭議，非常困擾政府高層。警隊及紀律部隊爭薪酬運動劍指行政會議，要求作出全面檢討的決議，而非簡單的決定。公務員不滿薪酬政策二十年不變，未能反映工作環境的巨變，的確值得政府認真看待。

大量公務員將於五年內外退休，人數高達三萬五千，造成行政系統內的中層骨幹出現斷層，問題非常嚴重，必須有效處理。