在立法成功率方面，港府向市民提交的是一份不合格的答卷，而且成績糟糕得令人臉紅、令人難以啟齒。立法能力如此之低的原因很多，其中一個顯而易見的原因是港府在草擬法案時欠缺深思熟慮，以致破綻百出，當然過不了立法會辯論表決這一關。我們可以對照一個施政失誤的典型例子，港府去年為紓緩中產階層負擔而提出減免外傭稅兩年，可惜由於考慮欠周詳，結果弄巧反拙，造成二十萬外傭可能集體失業的危機。好事變成壞事，製造混亂，港府施政急就章、水平低劣，由此可見一斑。

有關研究則指出，大量法案無法過關，反映本港政制有「深層次矛盾」。不可否認，在目前的政治制度下，港府的認受性不足，難免有部分立法會議員挾民意自重，以挑戰港府的權威來博取曝光率，以致港府在推動立法程序時遭遇很大的掣肘；而立法會內黨派林立、四分五裂，客觀上也增加了港府整合支持的難度。但我們也要看到，限制港府管治能量及立法能力的不僅僅是制度上的先天不足，在更大程度上，是因為港府罔顧民意、閉門造車，以致施政失誤連連所造成的。

在過去一年間，本港就接連發生外傭稅、生果金、雷曼迷債、泰國包機、的士加價、公務員減薪等事件，沉重打擊港府本已薄弱的民意支持度，而公立醫院醫療事故層出不窮，也引起怨聲載道。轟動一時、至今餘波蕩漾的副局長及政治助理風波，更是影響深遠，由當初輿論質疑遴選過程黑箱作業，到不滿「八國聯軍」治港及薪酬秘而不宣，港府的應對表現實在令人失望，無法洗清任人唯親的嫌疑；而十七名政治新貴上任後表現不佳，更令港府的民望跌入泥沼，並從此一蹶不振。一個與民為敵的政府當然無法跟立法會抗衡，港府在立法過程中頻遭狙擊，寸步難行，乃是咎由自取。

由此造成一個惡性循環，港府愈是忌憚社會上的反對聲音，愈是膽小怕事，愈是傾向迴避重要的改革政策，其立法成功率就愈低落。被擱置、押後或撤回的法案中，有一些是極具政治敏感度的「燙手山芋」，但也有不少是事關民生的重要法案，如公眾一直期待的《競爭條例草案》、千呼萬喚的《食物安全條例草案》以及關愛弱勢社群的《殘疾人士院舍條例草案》及《法律援助（修訂）條例草案》等。

香港自詡是法治社會，一切施政以法律為依據，然而港府的立法能力每況愈下，成功通過率僅四分之一，實在難以想像政府將如何施政，如何推動政策的落實，如何振興經濟，改善民生。港府經常說，要加強與立法會的溝通，減少政治內耗，事實上，港府前怕狼、後怕虎，以「鴕鳥」心態處理具爭議性法案，不可避免地對社會長遠發展造成非常負面的影響。港府在立法上一味採取「拖字訣」，拖得就拖，是其議而不決、決而不行的典型表現，也為下一任政府埋下地雷。

行政、立法、司法是構成現代政府的三大要素，港府在立法上困難重重，成功率大幅插水，行政及司法也就無從談起。這足以證明，港府已徹底淪為跛腳鴨，施政寸步難行。正如有學者指出，港府已步入管治黃昏期，未來形勢更難樂觀。