中央領導人在十七大報告中指出，解放軍要努力提高「應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務的能力」。這一戰略判斷，是對中國面對的不確定安全環境總的概括，是對解放軍所擔負的軍事任務總的規定。中國應當創新軍事理論、軍事技術、軍隊結構、作戰方式、指揮方式和保障方式。應對不確定性，需要豐富的想像力、超常的預見力，也需要多種預案、多手準備，還需要彈性和靈活性，才能駕馭不確定性。

美國前國防部長拉姆斯菲爾德提出，美軍不存在完成了轉型的時刻；相反，他們創造持續轉型的文化，使美軍總比任何潛在對手領先幾步，這種文化鼓勵創新和明智地冒風險，美國防部指，「轉型戰略是個關於大規模創新的戰略」。中國研究美軍推進軍事轉型的戰略框架發現，變革也好，轉型也罷，實質都是以戰略創新為導向的軍事機制，即制度化的軍事創新。

作為武器裝備弱勢的一方，解放軍在資訊化戰場上不僅面臨海、地、空、天一體化精確火力打擊的威脅，還面臨着高強度電子干擾、網絡攻擊和各種新概念武器打擊的威脅。因此，構建全方位、一體化綜合防護體系，建立軍民融合的資訊安全防護機制，是防禦一方的必然選擇。