早在上個世紀八十年代，中英談判香港前途問題時，鄧小平就考慮九七收回香港主權後成立特別行政區，實行「港人治港」，要以「愛國者為主體」。只有這樣，才能真正實現香港治權的回歸，進而實現人心回歸，這個政治歷史脈絡是非常清楚的。

所謂「愛國者為主體」牽扯下列問題：一是在香港甚麼人才算「愛國者」？二是這樣的人到哪裏去找，怎麼挑選和培養？三是通過甚麼途徑和方法讓他們走上「治港」崗位，成為「主體」？這些問題，從上個世紀八十年代中到如今回歸十二年，這麼長時間過去了，兩個時代跨越了，中央也沒有解決，甚至連一套標準和方法都沒有。這些年，北京在如何安排「港人治港」問題上，更沒有緊緊扣住「愛國者為主體」這個主題。可以說「以愛國者為主體治港」雖然已「構思」了二十多年，但仍然是一句空話。

在香港，甚麼人是北京心中的愛國者？那是似明似暗而且模糊，其範疇忽而很窄，忽而很寬。像首任特首董建華及北京全力支持把他們推入立法會的那些議員們，應該算是「愛國者」吧，他們也在「港人治港」的位置上，然而，和他們政治理念對立、在國家民族認同上相反者甚至鬥爭者，又算不算「愛國者」呢？好像也算，否則，他們怎能被推上「港人治港」的高位大權在握？北京在這方面的用人行政相當模糊混淆，基本沒「譜」。

由於標準一忽兒明、一忽兒混淆，愛國者如何挑選和培養，也是完全沒譜，一忽兒看張三像愛國者，一忽兒又覺得他不夠愛國。北京似乎七拼八湊了不少人，但有用者不多，而能用之人如何「上崗」更無周詳計劃，「壯大」云乎哉！