政府找鄉議局主席劉皇發出來處理正生遷校問題，就是知道他近三十年間都出任鄉議局主席，在新界各村各鄉都起着舉足輕重的江湖地位，亦是鄉議局內最有能力了解新界鄉紳居民的需要，以及平息居民紛爭的人物。同時間，他最近獲委任為行政會議成員，政府可以透過他鄉議局的背景，代表政府政策發言。

這本來是一個正確的決定，但自從劉皇發介入事件，以至今天十七個新校選址都被當局否決，作為行政會議成員，遵守「集體負責制」，必須為政府的政策護航，奈何身兼鄉議局主席，也需尊重和維護鄉事會及梅窩居民的意見和利益，結果他的立場往往與政府倒戈相向。

劉皇發角色嚴重衝突，當前的兩難，一是他與政府在正生問題上意見不合，二是他被梅窩鄉事委員會誤認為乃政府派來要他們妥協。本來兩邊都是朋友，現在兩邊都不討好，他更「兩面不是人」。

政府的一般做法是用沒有利益衝突的中間人去解決事件，這樣就既不削弱中間人的政治本錢，反而壯大他的政治力量。有人認為，政府在今次事件將劉皇發擺上枱，而不選一個無利益衝突的人，是要利用他在鄉議局中的政治本錢，甚至不惜要他與當地居民反面，都要擺平事件。