19/06/2009

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大道之行:問責官員減薪是政治決定

問責官員經過內部磋商後,自願減薪百分之五點三八,與高級公務員的減薪幅度看齊。消息公布後,連日來引起公眾議論,又觸發高級公務員團體的不滿,乃曾蔭權及其幕僚所始料不及。

本來,如果政府以果斷、迅速而有力的決定減薪一成或以上,這才是最好的做法。問責官員減薪是政治決定,當經濟大幅下滑甚至出現衰退,社會民心低沉時,最高領導層以身作則,通過減薪,向市民發出體察時艱、有所擔當的清楚訊息,有助挽回民心,亦有助化解政府以至公務員隊伍的政治壓力。

政治乃管理眾人之事,社會有不同階層與族群,各有利益取向,需要有所協調平衡。所謂管理者,即居中調協,說服各方,求得最大正值也。誰來負責管理?當然是政府,尤其涉及公職人員的薪酬,公權力掌握在政府領導層手中,最考驗政治智慧與手腕。

適逢經濟低迷時期,公務員面臨減薪,士氣欠佳,公眾則期望公僕莫輸打贏要。作為管理者,政府要協調平衡兩方的最大利益,由問責官員帶頭減薪,能最大限度化解兩方的矛盾,既能穩住公僕隊伍這根管治支柱,又能在一定程度上消弭公眾的怨氣,心理感覺上較舒服一些,這就是問責官員所謂自願減薪背後的意義。古往今來,世界各國在歷史上均有數之不盡的案例,可資參考。

減薪既然屬於政治決定,自然考驗政府領導層的判斷力。政府必須察知公眾的情緒變化,並及時作出果斷決定,時間是重要的參數,時機要把握恰到好處,減薪才能收到預期的效果。今次問責高官的減薪過程,予人猶豫不決、機會主義十足的感覺,是一次失敗之作,不單公眾情緒難以得到安撫,高級公務員及紀律部隊的強烈反響,反而更令政府措手不及。

近日立法會議員討論設立一個獨立委員會處理問責官員調薪事宜,當然值得研究,但基於特殊時期的減薪安排,始終有其政治的權宜考慮,兩者不能偏廢。