曹二寶有關香港管治力量的文章，有兩點值得注意：
第一，這不是中央的官方文件，更不是秘密文件，所以不等同中央對港的政策方針。
第二，該文是刊於中共中央黨校刊物《學習時報》，是公開的文稿，而不是曹二寶在職時的報告文件。
雖然如此，但曹二寶畢竟不是一般的專家學者，而是在中聯辦有官職在身，加上文章涉及研究，故此，這篇文章究竟以甚麼身份發表，是首先要搞清楚的問題。
從發表的刊物來看，估計是曹二寶在進修時對香港問題作出一些研究，經整理之後發表，故可以算是有點官方色彩，但又不具備正規官方身份的研究論文。而那點官方色彩，就僅僅因為作者是中聯辦研究部的部長，但文章是否以官方身份來發表也存在疑問。
如果要搞清楚這些背景，就不妨以學術研究的態度來討論，不同意的盡可以提出意見，但是應該局限於作為學術討論的範圍，尤其是某些並不是很嚴謹的用語，例如管治力量作何所指。
曹二寶寫此文的動機為何，筆者不得而知，估計是希望肯定中央在某些權力運用的角色。一些人對高度自治的理解，是等同國防和外交以外的事情，特區完全自治，但完全和高度始終是有差別的。從曹二寶文章上的演繹，就是國防和外交肯定屬於香港治權以外的事，就算在這兩件事情以外的範圍，中央仍保留了一定權力。
因此，在同一範疇之內，中央和特區仍然出現一種權力運用上的關係，在國防和外交之外，香港特區也不是百分百完全自治，而是高度自治。
有了這權力上的重疊範圍，才會出現曹二寶所謂的兩支管治隊伍。