內地未來三年將投放八千五百億元人民幣進行醫療改革，若十三億人口均分，每人每年只得二百二十元左右，作用不大，故須制訂先後緩急，重點投放資源。
鄉村醫療發展遠遠滯後於城市，一直以來是百姓怨憤所在和社會不安誘因，且隨着現代醫療愈來愈昂貴，相對城市人而言，低收入農民看病更貴、更難，故急需改革。
內地推動合作制，由個人、工作單位及政府三方面為醫療社會保險供款。農民工資低，以工資固定百分比供款數額也低，若單位及政府只作等額供款，三方面加起來籌措的資源極之有限，故農村醫療保障遠遜城市，例如不包門診醫藥費、住院索償上限低等，沒有單位供款的農民個體戶可能須承擔更多。
農民到城市工作，患病便須在城市就醫，但他們的收入比城市人低，若以工資固定百分比作醫療供款，由僱主作等額配對，供款肯定比城市人平均為低；若要求他們和僱主按城市人的數額供款，則非他們能力所能承擔。兩者之間的差額由誰支付，便是這次醫療改革必須重點解決的問題，結果最大可能是經一番角力後，地方政府和中央政府各自承擔部分。
然而，這只是惠及那些到城市工作農民的醫療保障，農村本身的醫療滯後亦急需改善。因此，投放資源提升農村醫療硬件，例如醫院、診所建設，以及軟件如增聘人手、加強培訓，應佔八千五百億元的最大部分。為了鼓勵醫生下鄉，國務院更計劃強制醫生到農村服務一年，作為升職先決條件，同時為願意畢業後到農村診所工作三年的醫學生提供學費津貼。