大道之行:樹跟部門走

擾攘多時的赤柱塌樹殺人事件,死因庭終於有了裁決。陪審團一致認為十九歲港大女生死於意外,但是意外本來可以避免。陪審團罕有地批評康文署犯上「四宗罪」,並且作出改善建議,期望政府有關部門不會走過場,最終再一次不了了之。

塌樹一案再次為早前申訴專員對政府行政失當的各種批評提供最新最全面的證據。陪審團聽取專家意見之後,認為康文署樹木護理小組的專業知識不足,這是首要的致命傷。公務員為市民提供服務,更要對社會及市場問題作出規管,在當今知識經濟及資訊發達的時代,其學識與技能水平的高低,直接影響到依法執行公務的質素。

因為專業知識不足,遇上問題與潛在風險,自然難以判斷及警覺性低,陪審團建議加強在職培訓及提升入職的專業資格,的確切中要害。現時政府投放到各專業職系的培訓資源並不足夠,不少部門對員工的持續進修未有創造良好條件,個別部門甚至不提倡進修文化。

申訴專員早前指出政府跨部門協調長期欠佳,放在樹木保育與應對風險的問題上,同樣值得關注。在現行的管理制度下,樹跟部門走,同枱食飯各自修行,部門互不溝通,遑論合作。舉例而言,市區範圍及公園之內的樹木,多由康文署負責,新界地區則是漁護署,但近山坡地段的則屬土木工程署,橫跨三個政策局。

其實問題遠非如此簡單,學校範圍內的山坡,樹木問題可能由教統局負責,官地內的屬地政總署,貼近公路的則是路政署。陪審團建議設立獨立的樹木危機管理部門,主理全港樹木的危機管理評估工作,此議甚佳,也非常合理,而且切中特區行政系統的要害。

政府初步作出回應,不過要落實建議,需重整樹木保育與監控的行政架構,橫跨三至四個問責局,涉及六至八個部門,絕非易事。現代政府要有自我更新的能力,市民且拭目以待,未知政府何時能公布新的改革方案,希望不致再有市民不幸傷亡,政府才能向前走一小步。