為了增加地方政府融資渠道,市傳中央有意容許十個省市自主發債,推出首批西方式市政債券,本月底會正式宣布,七月初開始發債。新的地方債券將會進行評級,目前未清楚發債規模。
《華爾街日報》引述消息透露,其中六個省包括浙江、江蘇、山東、廣東及其他兩個不發達省份,四個城市包括北京、上海、深圳及東部一個沿海城市。報道續表示,由於地方政府將會自行償付有關債券,因此投資者可能會要求較高的收益率。
報道續表示,基本上內地地方政府不能直接發債,因為中央對地方政府債務不斷增加,以及對一些地方政府無力管理資金的情況存憂慮。為增加地方政府融資渠道,內地自○九年開始發行地方政府債券,○九年及一○年所有地方政府債券都是由財政部代理發行。
中央曾於一一年底推出試點項目,允許幾個省市直接發債,為解決地方政府財政問題邁出第一步。不過,有關債券依然受中央的支持,以及由財政部代為還本付息。
中央早前已對預算法進行修改,以便省市自主發債獲得正式批准。目前最新的預算法草案中,已包括一條允許地方政府直接發債為重點項目融資的規定。報道又指,中央已將今年地方政府債券發行額度增至4,000億元(人民幣‧下同),較一三年額度高500億元。
為應對金融海嘯,內地很多地方政府實施大規模開支項目來刺激經濟,當中很多項目的資金來自地方政府的特殊投資平台,有關投資平台屬地方政府專門設立,目的是繞過禁止地方政府直接向金融機構借款的規定。
社科院金融所《中國金融監管報告2014》表示,內地的廣義影子銀行體系規模約27萬億元,佔銀行業全部資產比重約19%,又指內地對影子銀行體系監管政策的針對性、完備性及可預期性續有待提高。
此外,外電引述人民銀行官員表示,去年內地非金融類企業的槓桿率達109.6%,較德國的49%、美國的72%及日本的99%為高,但總槓桿率依然遠低於日本、英國及美國等發達國家平均350%水平。人行調查統計司副司長徐諾金表示,不宜盲目採取去槓桿措施,應着力維持經濟穩定增長。