自動削支行頭 債務違約殿後

如果不善忘,應該記得去年底市場一片恐慌,擔心踏入一三年一月一日,美國會墮入萬劫不復的「財政懸崖」,當朝野兩黨在最後關頭,達成僅僅是拖延時間的折衷方案,便高興得開香檳。可是,當財政懸崖的重頭戲「自動削減政府開支一萬二千億美元」的死線逼近,卻未見兩黨大火併,削開支在三月一日自行啟動時,市場異常平靜,好像無事發生。究竟是當時杞人憂天,抑或現在是暴風雨前夕的平靜呢?看來愈平靜愈兇險。

民主黨控制的白宮與共和黨控制的國會眾議院,把財政懸崖的後續大戰分三場仗來打。三月一日自行啟動削減開支是第一仗,如果打不成,戰線會轉到四月十五日的第二場仗,是國會通過本年度財政預算的大限,白宮及眾議院就稅收及開支應要有協議,否則,在五月十九日即推遲發債提限的最後限期,便真的要決一死戰。兩黨現時不會急於了斷,但推得愈遲,火藥味更濃,最怕發債無得提限,以債務違約收場。

自動削開支一萬二千億美元,雖說分十年進行,但今個財政年度要削減八百五十億美元,數目不小。由於削開支的殺傷力不會即時顯現,要等待各個政府部門調整預算才生效,正是這個原因,未惹起即時恐慌。不過,十足溫水煮蛙,初時不覺有異,但形勢會急速惡化,因為削開支八百五十億美元,必須在本財政年度於九月底結束前完成,當針拮到肉就知痛。

那麼自動削開支對美國經濟會造成多大損害?市場普遍認為損害會逐步加速,美國今年的經濟增長會被拖慢零點六至兩個百分點,失業率惡化,兩年內失去七十萬個職位,削弱投資和消費。不過,朝野兩派經濟學家睇法則南轅北轍。總統奧巴馬的前經濟顧問顯得悲觀,估計經濟增長減少半個至一個百分點;共和黨陣營的前總統經濟幕僚則樂觀認為,增長只減少四分之一個百分點或更少。

兩派經濟學家的睇法,正好反映兩黨目前採用的策略。共和黨的如意算盤是未來幾星期,如沒有出現甚麼惡劣後果,便可振振有辭批評白宮靠嚇,並且在削開支及反加稅等議題上企硬;白宮方面,當然希望經濟及民生受打擊,便可歸咎是共和黨一手造成,以致無法縮減削開支規模和加稅。

目前的平靜只是兩黨在儲彈藥、等時機,待談判財政預算時決戰。不過,觀乎兩黨在削開支及加稅的立場,均講明只能是對方讓步,本身無後退空間,怎可能談出結果?沒有這前提條件,為發債提限將很渺茫,恐怕會重演一一年債務違約的一幕。當年兩黨以財政懸崖做籌碼,定出經濟不可能承受的苛刻條件,逼大家妥協,以為置之死地而後生,現在看來死比生的機會更高。