英國財政大臣奧斯本宣布,將對英國的金融監管體系徹底改革,包括分解目前的金融服務管理局,並將其監管職能轉交英倫銀行。這將是英國政府十三年來,最重大的金改動作,意味英國金融的「超級監管」,將向「超級央行」轉變。這是保守黨一向的主張,在其執掌聯合政府以後,立即着手推行,已不只僅僅是應對危機的改革措施,而是其治國理念中,金融管治思想得到貫徹的乘時之舉。
然而,順應國際金改,超級監管向超級央行轉變模式似曾相識,就像美國的金改計劃。美國總統奧巴馬過了參院一關的金改計劃,被形容為聯儲局擴權的計劃。無獨有偶,美國參院法案提出設立隸屬聯儲局的消費者金融保護署;奧斯本計劃亦設想,將金融監管職能移交央行後,隸屬央行的金融服務管理局只負責保護消費權益和打擊金融犯罪。奧斯本計劃其實就是奧巴馬版本。
金融危機發生後,全球對金融進行改革的呼聲高漲,但如何改革又存在極大爭議。如果用「鷹派」與「鴿派」去分別,法國等國家持鷹派立場,其理念被銀行家形容為「過度監管」;而美國等則持鴿派立場,同法國的立場頗有差距,用中文流行詞形容,就是「身段柔軟」些。主要是擔心太嚴監管,箝制資金流動,削弱美國金融競爭力,華府因而壓迫其他國家相應調整,以免別國因美收緊監管得利。
奧巴馬表明要與其他國家協調,確保一致,奧斯本計劃將使英國成為頭一個最協調國家。英國的態度,親近美國疏離歐洲,對美國來說增強了「協調」歐洲的籌碼,對歐洲來說強化了分離的因素,歐盟難免被迫妥協就範。客觀分析,美式金改對銀行也並非「不辣」,被形容為華爾街追求享樂日子完結的金改計劃,就是對「大得不能倒」的銀行加以制約,因為這是奧巴馬推行新政的需要。
原因不外:一是不再容忍銀行重複不計後果的經營方式,以致最後把損失轉嫁納稅人;二是奧巴馬政府推動出口,謀求以實體經濟發展帶動就業,要減少來自虛擬經濟層面的干擾,嚴限衍生交易及引入沃爾克規則禁止坐盤交易,就是防止爭取實體經濟復甦受干擾。在奧巴馬的金改計劃之內,「大得不能倒」的銀行經營不善,可以倒閉及被接管。
奧斯本計劃追隨奧巴馬金改藍本,但是否全盤「複製」尚無細節。然而,從英國對銀行高管限薪,緊跟美國的做法,以及今次在未有具體計劃下,搶時間公布與美國如出一轍的監管改革構想,目的無非是聯手美國,以協同的立場,全力向G20推銷奧巴馬的金改,力壓鷹派的法國等異見立場,努力達到奧巴馬所指「全球金融監管一統」的目標。英國未來金改,勢必與美大同小異。
美英聯手對工業國帶動不言而喻,同時會影響全球格局。美英聯手實質是紐約、倫敦兩大金融龍頭齊齊起舞,對像香港這樣的金融中心帶來被動改變。例如,美、英資大行在美被禁坐盤交易,它們在港的分支亦會不容許類似業務。甚至為免遭搶生意,美英逼香港全盤追隨其監管機制亦未可知。因此,英國金改新政不單純是一國之變,可能助美促成全局之變。