尼泊爾總理奧利到訪中國,展開他上任以來的首次訪華行程,同行還有一個由政府高官和工商界人士等組成的龐大代表團,而在一個月前,他還到訪印度。作為中印兩大國之間的小國,尼泊爾左右逢源,但如果玩過了頭,隨時惹火上身。
奧利訪華,預料將與中國簽署具里程碑意義的過境貿易條約和罪犯引渡協議,以及落實多項包括能源貿易等在內的合作項目,雙方還將合作建設機場以及一座連接尼泊爾和西藏的橋樑。中尼兩國表現熱絡,是因為早前印度對尼泊爾進行經濟封鎖期間,中國向其提供一千噸燃油,緩解了尼國長達一個月的燃油荒。中國雪中送炭式的援助,使尼泊爾舉國上下大為感激。
一直以來,尼泊爾都臣服於印度。新德里通過政治與經濟攻勢,一度牢牢地將加德滿都控制在手中。在去年九月尼國制訂新憲法時,印度提出尼國境內印度裔馬德西人「單獨成邦」的要求,引發尼國高度警惕。馬德西人生活在尼國南部,與印度有着千絲萬縷的政經關係,有些馬德西人主張生活的區域從尼國分裂出去,併入印度,讓印度成功以此為藉口,干涉和操縱尼國政局。尼國政府為了防範馬德西人分裂之舉,在制訂新憲法時刻意沒有滿足馬德西人的要求,以免今後他們以公投的名義脫離。
印度為迫使尼國就範,遂在邊境口岸以「加大安檢力度」為名實行變相經濟封鎖,導致兩國通關速度大減。由於尼國燃油、燃氣等大部分物資需要假道印度輸入,印度單方面的禁運引發尼國經濟強烈震盪,甚至連國際航班也無法正常起降。
屋漏偏逢連夜雨,當時尼泊爾經歷大地震打擊,又遭印度落井下石,不得不求助於中國,造就了中尼關係如今的一帆風順,但北京理應看到,尼國不可能對華一邊倒。啟程訪華前,奧利便公開宣稱「我們不想與任何國家為敵,也不想疏遠任何鄰居」,這席話說明尼國的外交取向就是同時交好中印,並利用兩國矛盾漁利其間。美國詹姆斯頓基金網站的文章指出,尼泊爾位於兩個亞洲巨人之間,地理位置增大了其戰略價值:尼國打中國牌能加大加德滿都的籌碼,並幫助其從深感不安的印度那裏獲得更多;假如打印度牌,則可以從北京拿到更多援助與項目。
中印存在尖銳的疆域之爭,兩國邊防軍人不時為此爆發激烈軍事對峙,故雙方都希望在各個範疇得到尼泊爾的支持,給了尼國大搞平衡的空間。問題是,這種所謂的中間路線外交需要極高的膽識與技巧,如果掌握不好節奏與火候,隨時可能搬起石頭砸自己的腳。