中日韓首腦峰會 解心結說易行難

有報道指中日韓三國首腦峰會已基本敲定下月一日在南韓首爾舉行,屆時中國總理李克強、日本首相安倍晉三和南韓總統朴槿惠將出席。三國能否藉此次峰會構建合作機制,以及中日和韓日能否化解心結,備受外界關注。

是次首腦峰會乃朴槿惠參加北京九三閱兵時向中國提出的。朴槿惠頂着美日和國內壓力出席中國抗戰勝利七十周年紀念活動並參加閱兵式,為打消「親中」嫌疑,向中方提議舉行三國首腦會議,而中方在歷史問題上敲打日本之餘,亦需要向日方表達合作意向,以防日本過分倒向美國,形成美日共壓中國態勢。對日本來說,安倍既已完成安保法案,也須向中韓表達和平誠意,另外,考慮到中韓走近對日本不利,後者也須借助首腦會談修補日韓關係。

儘管在後金融危機時代,全球雙邊和多邊合作大行其道,然而在東北亞,鑑於歷史、領土和地緣政治因素,有效的多邊合作至今尚未開啟。三國首腦峰會早於○八年創立,每年一次,但在一二年五月後,因日本政府實施釣魚島「國有化」問題,以及日韓出現獨島主權之爭,峰會被迫中斷。時隔三年,峰會有望重開,中日、韓日也有可能舉行首腦會談,這無疑是一種妥協。

矛盾重重 對話不易

針對中日韓三國首腦峰會過去三年未能舉辦,有南韓學者分析,是因為三國領導人在這一期間都進行了更替,時機不合,且三國首腦都表現了相對強硬的對立態度。包括中國對釣魚島主權問題的態度強硬,針對美日牽制而成立國家安全委員會、紀念抗戰勝利活動等,對日本充分豎起對立旗幟。而日本則針對中國,修改美日防衞合作指針,頂住國內反對聲音,強行把安保法案修改成普通國家法案。南韓方面,雖與中國沒有大的對立衝突,但與日本就慰安婦等歷史問題不斷交鋒。三國矛盾重重,難以進行正常對話。現在三年過去,最惡劣的對峙情況大體結束,是時候走向合作模式。這種分析從大的時代背景着眼,大體還是準確的。

如今會期既定,外界最好奇的是三國首腦峰會的會談內容。如無意外,三國首腦不會就非常具體的問題進行深入討論,而是在非政治領域的合作達成一些共識,例如在非傳統安全領域展開初級合作,進一步推進三國的自貿區談判等,另外,歷史問題和朝核問題也會提及,因此,預計三國不會達成甚麼具體成果,但會就三國合作協調立場。

應該說,在彼此存在戒心的情況下,三國首腦能一起開會,已是不錯的開端,但峰會能否恢復過去每年一次的機制,仍是一個疑問。