阿富汗戰爭打了將近十年,那些有份派兵和出錢援助阿富汗政府的國家,逐漸失去耐性,無論是卡扎伊領導的阿國政府爛泥扶不上壁,抑或是將塔利班連根拔起根本不切實際,如何從這個戰爭無底洞抽身而出,相信是阿富汗問題國際會議部分與會國最感興趣的問題,至於撤軍對戰況帶來多大影響,看來還屬次要。
阿富汗局勢依然嚴峻,以美英為首的國際維和部隊剛經歷了傷亡最嚴重的一個月,直搗塔利班坎大哈省根據地的軍事行動突然叫停,連帶早前在赫爾曼德省馬爾賈地區反擊行動中取得的勝果,也被捲土重來的塔利班不斷蠶食,華府增兵阿富汗能否奏效成為疑問。美方原本的如意算盤是,透過軍事行動大大削弱塔利班實力逼其談判,奧巴馬增兵後聯軍仍未能穩佔上風,塔利班自感能戰勝對方,豈會輕言退讓?
美國國務卿希拉妮在會議上強調,奧巴馬總統表示希望在二○一一年七月開始將駐阿美軍撤走,這不代表美國自此以後對阿富汗問題置之不理,而是一個新階段的開始,但她重申將管治權移交阿富汗政府的工作,不可無限期推遲。
有趣的是,如今阿國戰況吃緊、新軍組建進度差強人意,阿富汗總統卡扎伊提出不遲於二○一四年年底、讓阿國部隊領導全國的保安工作,竟獲與會各方支持。卡扎伊訂立的目標既無約束力也難以達成,與會者對此仍抱樂觀態度,或許某些國家急於給撤軍安排勾畫出明顯的輪廓,好向國內民眾交代。
雖然希拉妮承諾不會丟下阿富汗,但部分國家無心戀戰的心態,卻是昭然紙上。阿富汗貪污問題一向嚴重,有報道指巨款持續從阿國流向海外,外國援助被貪官據為己有之說,似乎有一定根據。
令人感到意外的是,會議呼籲在未來兩年內,將阿富汗直接收取的外國援助款額比例,從目前的佔外國援助總額五分之一大幅提升至二分之一,條件是阿富汗政府要改善理財和打擊貪污。或許,西方各國希望藉此誘使阿富汗政府加大改革力度,但此一下放權力的安排,不啻是外國部隊準備撤走的一個訊號。
向塔利班基層成員提供工作機會和其他獎勵,驅使他們放棄戰鬥,是盡早結束阿戰的策略之一,惟美方堅持先重挫敵人再行招安,令計劃只聞樓梯響。西方對卡扎伊實際上有多信任,從與會各國對招安計劃捐輸的踴躍程度,或可看出一點端倪。