26/12/2009

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醫改案衝刺在即 二合一如走鋼線

美國總統奧巴馬任內最重要的本土施政項目「醫療改革法案」,於聖誕節前夕獲國會參議院歷史性通過,醫改先後於眾議院和參議院闖關成功,意味着此一關係到全美公民福祉的改革案,即將進入衝線階段。所謂魔鬼在細節,眾院和參院各自通過的醫改法案充滿着極具爭議性的出入,如何將兩個版本合二為一再行表決,才是推行醫改最兇險的環節,真正考驗還在後頭。

一如所料,今次投贊成票的只有民主黨參議員和兩名獨立參議員,四十名共和黨參議員中有卅九人投反對票。在熾熱的醫改爭議面前,民主黨已無法再兼顧奧巴馬大力提倡的兩黨共治理念,完成已故民主黨參議員愛德華甘迺迪遺志,可說是民主黨人唯一的遮羞布。

退一步說,奧巴馬在各界不予看好的情況下將醫改帶到此一階段,他履行選舉承諾的決心是無庸置疑的,但問題是若醫改「埋門一腳出界」,莫說是推動其他範疇的改革,奧巴馬的連任勝算也無可避免受影響。

民主黨自己絆倒自己

將參眾兩院各自通過的醫改方案結合,是這場歷史性改革最關鍵又最兇險的一關,觀乎參眾兩院各自就醫改內容進行表述,也引起如此激烈的爭議,更遑論是給兩個醫改方案去異存同。各界初時認為,民主黨在參院享有六十席優勢,令共和黨人無法藉冗長辯論阻撓表決,但到頭來民主黨卻是自己被自己絆倒。

民主黨要保住此一優勢,其實是一席也不能少,這變相令有關參議員擁有「否決權」。舉例,內布拉斯加州民主黨參議員納爾遜堅決反對將墮胎納入醫保,強調沒有任何妥協空間,民主黨惟有「買佢怕」將有關條文刪除。獨立參議員利伯曼也藉此爭取到將政府經營醫保的條文刪除,不少參議員也把握機會替自己所屬州份爭取更多資源。

如何給醫改融資、政府應否加入醫保市場、以及與墮胎和非法移民相關的醫保覆蓋爭議,是將醫改案二合為一過程中避無可避的難題,醫改案最終文本要妥善平衡參眾兩院的觀點,其實好比玩走鋼線雜耍一樣,向任何一邊傾斜過多都可能失手墮地。

正如一些專家所說,參院民主黨和親民主黨議員統統擁有「否決權」,奧巴馬可能傾向用眾院版本來遷就參院版本,但「輕慢」眾院後果可大可小,即使醫改案最終文本獲參院通過,若眾院說不的話這也是徒勞無功。奧巴馬這場走鋼線表演,令各界不得不為他抹把汗。