30/11/2009

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核控制權旁落 巴國總統勢危

巴基斯坦總統扎爾達里上周五宣布,將核武庫控制權移交給總理吉拉尼。有分析認為,巴國核武一向由軍方牢牢掌控,總統對核按武器按鈕的所謂「啟動權」,象徵意義大於實際,扎氏此舉無非是向反對派作出讓步姿態,他之後會否讓出更多權力,包括解散議會和罷黜總理的權力,更值得關注。不過,目前正值美國公布阿富汗增兵方案,巴國局勢穩定對華府來說非常重要。

巴基斯坦核武器是由國家最高指揮委員會掌控,總統作為委員會的主席,理論上擁有核武的控制權,但一直以來,實際掌握核武庫的是軍方將領,委員會由十二位軍方高級將領和專家組成的小組,決定是否使用核武器以及發動核打擊。事實上,巴國歷屆民選政府的總統和總理,對巴國核武庫的細節甚至可以說是不甚了了,前總統穆沙拉夫軍人出身,且兼任陸軍參謀長之職,可說是唯一例外。

向反對派示好求自保

巴基斯坦核武保養等日常運作,由總部設在伊斯蘭堡機場附近的「特別計劃辦公室」負責。值得注意的是,穆沙拉夫下台後,國家最高指揮委員會隨即宣布辦公室主任基德瓦伊將軍職務不變。扎爾達里對辦公室主任任命也不能置喙,更遑論按動核武按鈕的權力了。

扎爾達里此時宣布「讓出」核武控制權,時機值得關注。由於穆沙拉夫頒布的特赦令未獲國會表決,即將自動失效,扎氏及其一眾政治盟友可能遭到貪污指控,巴國政界人士普遍認為,扎氏「讓出」核武控制權是向反對派示好以求自保。不過,反對派領袖、前總理謝里夫步步進迫,要求扎氏作實質妥協,包括放棄罷免總理和解散國會的權力,否則應立即辭職。

可以說,扎爾達里移交核按鈕與其說影響巴國核武的安全,倒不如說反映巴國內部的政治鬥爭正日趨激烈。更有甚者,美國向來擔心巴國核武器流入恐怖分子之手,早前美國媒體傳出,美巴兩國正進行磋商,允許美國特種人員在出現危機的情況下為巴國核武庫提供保護。雖然有關消息隨即為巴國軍方高調否認,但華府意欲對巴國核武有更大掌控,是不爭的事實。現巴國核武控制權有變(儘管只是在名義上),似乎為華府提供一個更佳理由,向巴國軍方施壓。