在西方先進國家，試圖以暴力達成政治目的的機構主要有兩個，一個是北愛新芬黨軍事組織「愛爾蘭共和軍」，另一個是埃塔。隨着新芬黨宣布放棄武裝鬥爭及北愛自治政府成立，埃塔更見「孤掌難鳴」，加上九一一恐襲後國際反恐力度持續增強，埃塔的暴力抗爭行動在西班牙國內外同樣遭到強烈譴責，埃塔於○六年三月宣布實行永久性停火，似乎是迫於無奈的策略性決定。

愈加打擊 愈惹反撲

不過，埃塔涉嫌在同年底於馬德里機場發動炸彈襲擊，令停火宣言名存實亡。埃塔○七年正式宣布終止永久停火，西班牙和法國兩國政府隨即加大對埃塔的打擊力度，單在○八年就有三名埃塔主要軍事頭目落網，馬提特吉出任埃塔新軍事總頭目未幾亦於本年初被捕。雖然埃塔高層紛紛落網，但似乎無損組織施襲能力，本年六月，一名負責巴斯克地區反恐行動的警員死於汽車炸彈襲擊，沉寂大半年的埃塔，為新一輪反擊揭開序幕。

北愛爾蘭雖早一步踏上和平道路，但亦非全無隱憂，當地與西班牙相似的是，愈是加強打擊激進組織的力度，愈是惹來反撲。近年發生多宗針對北愛警員的襲擊，均有「愛爾蘭共和軍」分支組織承認責任。有見及此，英國軍情五處向北愛共和主義分子採取針對性竊聽行動，惟極端分子未見收斂，更將暴力行動升級，把襲擊目標從警隊轉移至軍人，先是在北愛軍事基地附近放置炸彈，繼後更將駐北愛英軍槍殺。

埃塔與北愛爾蘭極端組織再度活躍起來，兩者互相呼應，隨時給歐洲帶來更多腥風血雨。無論如何，布爾戈斯的汽車炸彈爆炸不遲不早在埃塔成立五十周年前夕發生，反映組織亟欲向外界展示實力。至於埃塔在高層接連落網後仍保持活躍度，其中一個解釋是，那些經驗少但立場更極端的年輕成員填補高層空缺，令埃塔變得更具侵略性。

事實上，埃塔於巴斯克民眾中享有的支持不斷萎縮，而埃塔內不少老一輩的成員均認定武裝起義永無出頭天，而面對西班牙與法國警方聯手打擊，埃塔似乎是窮途末路。不過，由於巴斯克獨立主張仍具號召力，對談判之門被封的埃塔而言，除發動襲擊，還有甚麼方法更能引起外界注意？