龍七公:七任市長前腐後繼怪圈難解
貴州貴陽市長馬寧宇,8月上旬因腐敗接受紀委調查。此前,他的3位前任李再勇、劉文新、陳晏相繼被抓。類似同一崗位「前腐後繼」的案例愈來愈多。就以貴州隔壁的雲南省會昆明,連續4任市委書記楊崇勇、仇和、張田欣、高勁松落台。山西太原市、安徽淮南市、吉林省吉林市也都是連續4任市委書記被查。而且,「連環腐」的規模愈來愈大。廣東潮州5任市長、內蒙古通遼5任書記被抓。河南漯河6任市長落台。最令人瞠目結舌的是,遼寧鐵嶺市連續7任市長因腐敗成為階下囚。
塌方式腐敗層出不窮
對於腐敗官員,老百姓深惡痛絕。抓一個、兩個,讓人感到對反腐風暴充滿希望;抓3個、4個,未免開始對制度環境失望;等到抓到第5個、6個、7個,更多的人感到的是絕望。一、兩條魚死了,可能是魚本身的問題;一群魚死了,那只能是水源出了問題。這時,不從根本上改善水質,只會是不斷有死魚浮上來,各類的群體性腐敗、塌方式腐敗、行業性腐敗、家族式腐敗,也便層出不窮。
從腐敗治理來說,分為事前、事中、事後3類。事前監管,就是將問題官員在選拔任用環節篩選攔截;事中監管,就是通過監督制衡,讓官員無法進行利益尋租和權錢交易;事後監管,那就只能等到問題爆發了進行查辦,此時危害已產生,因此這種查處方式也是代價最高的,同時說明事前、事中各環節都已層層失守,事前選官用人失察失責,事中監督完全失效。
世上沒有不透風的牆,每次一有官員落台,便會有各種腐敗內幕鋪天蓋地被揭發,足見這些問題的存在絕非一朝一夕。而官員選拔任用長期是體制內小圈子操作,不僅百姓無權過問,就是人大代表也只是走過場的投票機器。遼寧鐵嶺被抓的7任市長裏,任期最短的姜周,當選僅11天就被紀委雙規,那些舉手鼓掌的代表們,有何顏面面對家鄉父老?
十多年前,貪腐600多萬元的國家藥監局局長鄭筱萸被判死刑。如今,貪腐上億元者司空見慣,膽子之大,令人匪夷所思。「前車之覆軌,後車之明鑑。」按理說,前任官員鋃鐺入獄,繼任者當引以為鑑,小心謹慎才是。現實卻是,一任又一任如走火入魔般前腐後繼,沒有絲毫畏懼,這顯然不能只靠讓官員加強學習、改造世界觀就能解決的。
最根本的原因在於牛欄關貓,完全沒有有效的制約機制。動輒上百億元的公路、城建、住房等大項目,沒有公開諮詢,沒有人大討論,往往就是領導班子開個會定奪,而實際又操諸市委書記、市長等「一把手」。腐敗太容易,聖人都難以自持。更何況,腐敗膽子大的官員,還往往因為「有魄力」被升官。
教訓已足夠多,代價已足夠大。選官用人、重大決策的公開透明,是築牢制度防火牆的唯一選項。否則,前腐後繼只會「續集」不斷。
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