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撥亂反正:借貸度日 數字遊戲

特區政府上周公布2024/25年度預算案。受去年樓市及股市表現「仆直」影響,23/24年度的地價收入,較去年初的預算大減656億元,印花稅收入亦減少350億元,單計該兩項數字已令庫房少收逾1,000億元。但結果全年度政府的綜合赤字亦只有1,016億元,看似不太嚴重,令人誤以為只要樓市股市狀況有改善,政府就可重新達致收支平衡。
實情是有關赤字金額只是一場數字遊戲,因為港府向來奉行現金流會計制度,例如借錢予他人或購入有回報的資產,在帳目上會被視作有出無入的開支,反而向他人借貸度日,則會被當成收入,與一般企業或市民的理財觀念完全相反。政府去年共發行總額650億元的債券,即是向外借了650億元,但帳目上卻變成多了650億元收入。因此23/24年度的赤字實際應為1,666億元。
根據預算案演詞,24/25年度政府估計會錄得約481億元財赤,較本年度的帳面赤字金額縮減逾半。但這也是另一場數字遊戲,因為政府今年借錢借得更兇更狠,預告會發行多達1,200億元債券,幾乎是去年的兩倍。若計及有關借款,來年度庫房實質將出現約1,681億元赤字,比本年度還增加了15億元,與政府聲稱正逐步收窄財赤的說法不符。
連續多年財赤,導致一度累積高達1.2萬億元的豐厚財政儲備,預計到來年3月底只會剩下6,800多億元,僅足夠支付約10個半月的政府開支,即是已跌穿12個月開支的警戒線。但其實有關儲備數字與所謂的警戒線,同為一場數字遊戲,因政府已預告會在未來5年每年發債約950億至1,350億元,連同之前已發行但尚未贖回的各類政府債券,該6,800多億元儲備可能僅夠支付相關借貸的本金,還未計算每年都要支付的利息,納稅人怎能不心驚?
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