龍七公：科技機構改革 職權收放結合

隨着貿易戰、科技戰輪次衝擊，中國在原創性基礎科技方面的短板凸顯。面對脫鈎斷鏈風險，領導層將加強基礎研究、實現高水平科技自立自強列為最高戰略，來應對西方的技術封鎖、打壓。這是科技機構改革的背景，其突出特點是抓大放小、收放結合。首先，撤併原屬國務院系統的國家科技領導小組等4個協調機構，組建最高領導領銜的中央科技委員會，大大抬高權威，收歸統一領導，推行新型舉國體制。值得注意的是，在近些年來新組建、調整的一系列頂層機構中，如中央財經委、中央改革委的每次會議都有公開報道，中央外事委、審計委、依法治國委等新機構的「首秀」，也都作了高規格發布。但中央科技委卻採取低調路線，只通過小道消息間接亮相，此舉頗有臥薪嘗膽、埋頭務實之意味，亦有當年舉國體制下「兩彈一星」時代遺風。

其次，作為科技委辦公室的科技部，大規模進行職權重構，集中強化戰略規劃、統籌協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，而將資金分配、項目審批等具體工作，分發下放給相關業務部門。

除農業部、自然科學基金委之外，科技部的外國專家服務司將回歸人社部，中國生物技術發展中心劃入國家衞健委，社會發展科技司、成果轉化與區域創新司將分拆轉歸發改委、工信部等單位。經由這套「瘦身強體」，科技部的機構規模縮減至多年來最小，但職權、地位卻創新高。科技部今後將只做「裁判員」，而不再親自進場做「運動員」。正由於這一改革牽涉面廣、人多，故此推進速度最遲，落後於金融、社工等領域。

科技自立自強，着眼點是突圍外國的「卡脖子」。但相對於來自外部的「卡脖子」技術壁壘，阻滯科技進步的更大障礙，是內部的「卡腦子」體制枷鎖。權力凌駕科技，外行領導內行，科研工作往往投其所好，一窩蜂一哄而上。同時，動輒將科學問題政治化、意識形態化，難以暢所欲言。

中國的科技官僚隊伍其實是世界最龐大的，科研經費投入也不可謂不多，然而投入產出比卻不高。在科技機構改革收放之外，要想真正成為科技強國，更重要的「放」，是解放思想，打破桎梏，寬容「另類」，尊重企業與科研機構的主體作用，讓科學家擁有話語權，形成鼓勵創新的氛圍。