食環署4宗罪阻街愈巡愈衰

申訴署批評檢控罰則效率不公

店舖阻街問題猖獗，政府執法不力助歪風。申訴專員公署主動調查後昨公布調查報告，揭食物環境衞生署「四宗罪」，包括檢控率極低、處理阻街愈巡愈差、阻嚇力不足及處理投訴效率低。該署執法工作未能對症下藥，部分阻街黑點雖巡查頻密但執法數字不高，阻街黑點的巡查及執法數字亦有多達數倍差距，而現行的懲處對重複違規者及嚴重個案欠缺阻嚇力，重犯者人均違例7.5次。申訴署建議當局應全面檢視現行法例罰則，包括提高票控條文的最高和定額罰款金額，並研究引入累進式罰款機制。

以深水埗順寧道及醫局街一帶為例，食環署在2018至2021年每日平均巡查4次或以上，但檢控或發出定額罰款通知書的數字，只維持較低水平的平均每日0.1宗及0.3宗。但該黑點的投訴，在2021年卻比2018年高出超過兩倍，公署視察亦發現該處有大量貨物和雜物佔用公眾地方，以及商戶擴展營業範圍，環境衞生欠佳，顯示食環署巡查未能充分發揮規管效能，執法力度亦未能有效遏止違規行為。

或惹寬緊不一質疑

食環署在不同「阻街黑點」的巡查及執管力度有較大差異，以2021年為例，食環署於旺角花墟一帶及荃灣河背街及川龍街一帶採取的執管行動最多，但巡查次數則是最少；北角春秧街及深水埗順寧道及醫局街的情況則相反。執法數字最高的旺角花墟，較最低的深水埗順寧道及醫局街高出接近7倍，反映食環署不同分區的環境衞生辦事處的巡查及執管力度可能有寬緊不一的情況，憂慮可能會引起執法不公的質疑。

重犯個案數目驚人

申訴專員趙慧賢指，食環署大多引用「定額罰款條文」處理阻街行為，個案絕大多數屬於重犯，平均違例7.5次，數目驚人，反映條文對部分違規者欠缺阻嚇力。而以「阻街條文」成功檢控的個案當中，每年的平均罰款金額只約1,000元，比「定額罰款條文」的1,500元罰款金額低，而最高罰款也只是法例下最高刑罰的5,000元，未能發揮足夠阻嚇作用。

在貨物或雜物阻街投訴處理的時間效率方面，2018至2021年期間，每年都有逾2,000宗市民投訴需時兩個月或以上處理，遠遠超出各部門所訂的30日內回覆的服務指標，個案很多曾被部門拒收，部門之間往往出現權責爭議，要1823政府熱線充當斡旋角色，但卻無權指令任何部門跟進個案，處理上難免廢時失事，爭議往往變成各說各話。

申訴署更指各區民政事務處於上述期間統籌聯合行動次數參差，最多的中西區及東區民政處期間均統籌超過100次行動，同期灣仔區、九龍城區及北區民政處卻沒有統籌任何聯合行動，惟該些地區同期的相關投訴數字均有上升；因部門之間對執管權責有分歧，令情況處於膠着狀態。民主黨環境衞生政策發言人朱子洛則指，申訴專員報告揭示政府的官僚作風，權責不清及互相推莊，已經嚴重影響市民的生活。食環署回應時稱，全數接納申訴署向食環署提出6項建議。