龍七公：棕地亂象叢生 政府執法乏力

早在1991年，政府修訂《城市規劃條例》，由城規會制訂具有法律效力的「發展審批地區圖」（DPAP），以規劃新界鄉郊土地的使用，如果出現違規發展的情況，規劃署須依《城市規劃條例》要求地主將土地恢復原狀或停止發展。

但是，很多市區周圍尚未開發的土地沒有被劃入DPAP規管的範圍，新市鎮周邊有很多農地屬於只有「分區計劃大綱圖」（OZP）規劃，而沒有DPAP的限制。例如香港教育大學旁的綠化地帶，在位置上很接近大埔的新市鎮，就只被OZP所覆蓋，十幾年前還是農地，現在已經變成了棕土場，在法理上政府就無法作為。

針對這些沒被DPAP覆蓋的土地，本港有相關法規可施加限制，例如私蓋建築物會被《建築物條例》規範、非法傾倒泥頭可能觸犯《廢物處置條例》。然而，這類法規的目的終究不是針對發展用途作限制，只能不着邊際地隔靴搔癢。

除了法例漏洞外，城規會的審批方式欠缺準則，也是造成棕地如雨後春筍般冒出的主因。更嚴重的問題在於，有些土地雖然在DPAP的規管範圍內，卻仍在未獲批准下變更土地用途，或在申請被拒後繼續作業。面對這些漠視法規管制的行徑，政府卻未能拿出有效的執法手段加以制裁，令棕地連年不斷地擴張。棕地放任發展的結果，便是廢土、垃圾隨意傾倒，破壞了當地原有的自然原貌。違規懲罰「溫和」，難以阻嚇地主。

執法部門在發出警告信或「強制執行通知書」、「恢復原狀通知書」過後，當局就沒有後續行動，有些業者在罰款過後仍繼續營業牟利，罰款就當交租。新界棕地亂象持續十多年，黑點包括恐龍坑的非法電子垃圾拆解場、沙江圍北、屏山、十八鄉油渣埔村、東大棠荔枝山莊一帶、元朗雞伯嶺路、厦村、流浮山及橫洲等，土地現用作貨倉、貨櫃車場以及五金廢料、電子廢料場等用途。

根據《城市規劃條例》第21及23條規定，違例開發棕地如被查獲，第一次定罪可處罰款50萬元，逾期未遵守通知書規定每日另處罰5萬元；第二次定罪可處100萬元，逾期每日加罰10萬元，但是法庭每次只是判罰款幾萬元，根本起不了阻嚇作用。政府各部門「扮盲」互相卸膊，執法乏力，每年僅進行「零星」執法行動，導致棕地亂象叢生，更沒有注重保育生態平衡。敦促政府嚴正執法，撥亂反正。