龍七公：「按效益付費」 解決社會問題

要點一，嘗試新的融資模式。目前，某些國家已經採用了「按效益付費」（Pay-for-Success）這種創新的社會服務融資模式。這模式又稱為「社會效益債券」，英國早在2010年已經推出了第一項社會效益債券。「按效益付費」說得上創新，是因為它的融資機制把財務風險從像政府那樣的傳統資助者，轉移到新的投資者身上，由新投資者提供進行社會計劃的前期資金，以改善弱勢群體的生活或解決其他社會問題。一段時間之後，如果獨立評估顯示該社會計劃取得了大家樂見的成果，那麼已投入的資金將由傳統資助者償還。否則，新投資者就要承擔損失。

要點二，新模式的眾多好處。特首李家超多次提到要致力提升政府提供社會服務的效率，筆者認為，「按效益付費」可以成為提高效率的有力工具。首先，新模式允許有興趣的非政府機構和其他公共利益持份者參與，一同制訂解決社會問題的新方案，讓這些投訴最落力的一方，同時成為解決問題的人。其次，由於政府只需按成功程度付費，「按效益付費」不但減低了政府要承受新做法「不奏效」的風險，更可以減免公務員要承受失敗的個人風險，這些個人風險往往叫他們不敢冒險去嘗試新方案。即使從管理公眾期望的角度來看，「按效益付費」也是一個好選擇，因為在「按效益付費」模式下，某程度的失敗是「在預期之內」的，而按成功程度付費也絕不會讓政府蒙受浪費公帑的批評。

在實行「按效益付費」模式時，特區政府可以把旗下的效率促進辦公室當成顧問，來研究具體落實「按效益付費」的細節和預先設定社會計劃成功與否的關鍵績效指標，供使用「按效益付費」的政府決策局和部門參考使用。該辦公室可以成為政府的中央評估機構，以決定哪些「按效益付費」計劃已達到績效指標，可以償還前期資金和繼續運作。

要點三，落實扶貧方面。筆者作為扶貧委員會的非官方委員，一直跟政府緊密合作，以消滅貧窮問題和為香港建設仁愛共融社會的目標為己任。「按效益付費」既然有上述的好處，理應率先在扶貧工作上應用。政府可考慮為實施「按效益付費」撥開一筆資金，如果新的扶貧計劃成功，便可以獲得解決問題的有效方案。即使不成功，也不至影響相關政府部門恒常的基線預算。更重要的是，如果貧窮問題得以解決，將有助達成「切實排解民生憂難」的目標。