龍七公：建立激勵機制 提升治理水平

在另一邊廂，亦有不少議員、商界及社會人士，質疑今年的薪酬趨勢調查結果未能反映市場實況，包括調查進行時第5波疫情仍未全面爆發；未有計及私企在疫境下裁員瘦身、放無薪假、不少僱員工作量和工時大增等因素；還有移民潮與入境檢疫規定，導致不少海外、內地和本地中高層人員離港，部分企業須高薪留人及搶人，扭曲了調查數據。

事實上，本港的公務員薪酬調整制度，從來都不是只看趨勢調查這單一指標，而是根據六大因素作整體考慮。其餘五項因素包括香港經濟狀況、生活費用變動、政府財政狀況、職方的調薪要求和公務員士氣。當中首三項考慮因素，都並不支持公務員今年可大幅加薪。

對於士氣問題，工會認為各級公務員在疫情下工作量與壓力增加，包括執行圍封強檢等抗疫工作，亦與私企一樣面對人才流失。但與此同時，亦有不少市民對整體公務員或個別部門於黑暴、疫情期間的表現感到不滿。再者，許多私企員工及自僱人士，現時仍然面對減薪、失業或收入減少困境，反觀大部分公務員除劃一的年度加薪之外，每年還可按年資取得額外增薪點，故此大多數議員都認為加幅已屬合理。

市民與公務員對加薪的看法出現落差，原因之一是政府過往解說不足，偏重薪酬趨勢調查指標，較少提及其餘五項因素及相關應用準則。其二是現行的年度調薪機制是個「大鑊飯」制度，加薪幅度多寡與個別公務員的表現優劣幾乎完全無關，有議員就形容為「做又2.5，唔做又2.5」，導致一些勤奮拚搏、擔當作為的公務員，或會對自身的加薪幅度與工作表現不成正比而心生不忿；而市民則對那些表現差劣、遇難避事的公務員也同獲加薪深感氣憤。

政府聲稱另有機制管理個別公務員的表現，包括定期由上司作出評核，對表現持續欠佳的公務員予以警告、暫緩增薪，以至勒令提早退休。然而，根據筆者近年在立法會提出的多次質詢，因表現問題而被暫緩增薪或勒令退休的公務員均不成比例地少。有人更認為有關機制現已完全失效，令到公務員「少做少錯、唔做唔錯」，只懂按本子辦事的官僚文化進一步惡化。經過今次爭議，筆者希望政府能夠下定決心，對公務員的薪酬調查、薪酬調整，以至更宏觀的績效評核和表現管理制度進行檢討，做到國家主席提出的「建立健全激勵機制，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向」，有效落實「七一講話」中的「着力提高治理水平」。