要聞港聞

龍吟虎嘯:制度改革和思想轉變

英國文官制度建立的香港公務員管治權力核心,在於政務官職系(AO)。香港現有700名政務官,他們以「通才」和梯隊在政府各部門歷練遷升,成為各方面的政策制訂者、推行者和管治領導者。在香港公務員隊伍和港府體制中,要想爬到這個層級,主要是這個職系。
這個職系裏,也是有「師傅」、「大哥」、「大姐」和「馬房」的。他們的親英調子最為濃厚,政治標記最為清晰,「港英餘孽」色彩最是鮮明,20餘年來,他們也以此自傲。他們中產生了兩位特首,加上回歸之初原港英布政司陳方安生「直通」特區政務司司長帶領的「手袋黨」,他們「把持朝政」是香港回歸後的全過程,所以有「AO治港」之說,「愛國者治港」被壓制。
現在要改變這種局面,實乃落實「愛國者治港」原則和中央全面管治權的需要。對此,一要制度改革,二要思想教育和轉變。制度改革,需要調整公務員隊伍的遷升途徑、組織架構,打破政務官的「馬房文化」,打破港府「政務職系」、「行政職系」、「專業職系」的壁壘,不必硬分甚麼「通才」和「專才」,出任領導者、制訂政策者「能者居之」。
內地國家公務員和政府的領導者、政策制訂者、執行者的培養遷升,從不受「職系」、「專業」、「基層還是機關」和各行業的限制,打破小圈子,搞五湖四海,英雄莫問出處,交叉歷練才是培養官員的正道。與此同時,以交流掛職引入內地公務員官員來港府工作,派往內地交流掛職的香港公務員,也應是各類「職系」人員。這種做法會對香港公務員的改革和成長產生「鯰魚效應」,促進思想轉變。
對香港公務員特別是政務官的思想教育和改造,要在這樣的制度改革基礎和氛圍中才能盡快見效,讓他們中的有志者知道,樹立國家意識、對國家效忠、以愛國者要求自己、盡職履責,方能成為一個合格的公務員,才有前途。
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