龍七公：內地緣何掀起糧食反腐風暴

從中紀委到各省、市、縣紀委，查處的糧食腐敗案件形形色色，五花八門，上到國家糧食局、中國儲備糧管理集團的高官，下到各省糧食局、糧食公司，直到最基層的糧庫、糧食管理所，其腐敗面涉及之大，絲毫不亞於石油、煤炭等行業。因為油、煤畢竟只是少數地方的礦藏，而糧食則是任何地方都不可或缺的。僅以被查處的廳局級以上官員為例，有國家糧食局執法督查局局長趙文先；有中儲糧集團購銷計劃部部長董春平、湖南分公司副總經理張重咏；有省級地方糧食局局長，如黑龍江省糧食局局長胡東勝、山西省糧食局局長楊隨亭；有省級糧食公司一把手，如吉林糧食集團董事長孟祥久、重慶糧食集團董事長王銀峰等。

從這些案件也可看出內地糧食領域管理體制的複雜性。按照中央與地方事權的劃分，中央設國家糧食和物資儲備局、中國儲備糧管理集團，並在各省設分局、分公司；而各省也有自己的糧食局、糧食集團，分別管理中央戰略儲備糧以及各省自己的糧食物資。由於糧食儲備的特殊性，屬於國家壟斷，其採購、儲備、運輸、銷售等各個環節，都掌握在這些糧食部門手中，外界無從得知。

面對巨大的尋租機會和利益誘惑，各個環節通同分肥，雁過拔毛，所謂的內部監督形同虛設，靠糧吃糧、監守自盜成為行業潛規則，或是虛報糧食數量騙取財政資金，或是以次充好、套取差價，或是截留糧款、中飽私囊。由於訊息不公開、不透明，辛苦種糧的農民，對於糧食收購毫無話語權，卻養肥了一大批埋沒「糧心」的碩鼠。

糧食是特殊的戰略物資，無糧不穩，糧食安全事關國計民生，是國家安全的基石。領導人近年多次強調，中國人的飯碗都要牢牢掌握在自己手上。儘管糧食連年增產，但中國的糧食產需仍是一種「緊平衡」關係，人口、耕地、水資源、生態環境等因素對糧食形成剛性約束。與此同時，國際形勢風雲變幻，貿易保護主義、逆全球化思潮，加強糧食自主的現實緊迫性也愈加凸顯。

因此，在這種背景下掀起糧食反腐，就不難理解了。這既是整頓吏治，更是為保護糧食安全。中紀委嚴令須「從嚴從快」查辦糧食腐敗案件，就是為了提高震懾力。但問題的根源，仍在於糧食購銷的高度壟斷、權力過大、缺乏有效的制約監督。這就不是一場風暴所能解決的了。