產經

華地方債危機增 宜兩招補財政缺口

中國的地方政府漸放棄依賴賣地收入,如何應付財政缺口成為挑戰。 中國的地方政府漸放棄依賴賣地收入,如何應付財政缺口成為挑戰。
中國的地方政府漸放棄依賴賣地收入,如何應付財政缺口成為挑戰。
中國地方財政問題近期備受市場關注,在地方政府逐步放棄依賴賣地收入為主的「土地財政」後,如何應對財政缺口將作為一大挑戰。專家認為,接下來可能會有更多地方政府債務危機的消息出現,惟相信最終不構成系統風險;未來亦有兩大方向可填補財政缺口,一是「股權財政」,二是「數據財政」。
諮詢公司榮鼎集團早前翻閱內地205個城市、近3,000份地方政府融資平台(LGFV)的年報後發表報告,指一半城市連償還利息都令人憂慮,具體指標是一成以上的收入(包括稅收、LGFV的淨現金流)用於還息,限制了當局用財政政策刺激經濟的能力。
增國有資本回報率
榮鼎續指,蘭州和桂林的利息對收入比例超過100%,除了早前引起圍觀的昆明與貴陽外,還息負擔最重的城市還有湖州、成都、天津、咸陽、西安和淮安,就算地方政府融資成本去年進一步下降,也比企業平均高出一厘,其下降亦因短債增多。
加拿大皇家銀行(RBC)財富管理高級投資策略師段乃榕指,地方債務危機的消息很多都只是「市場雜音(Noise)」,因地方政府有諸多手段應對,包括靠地方國企支持、由中央提供專項財政撥款、政府債務質換(將短期債換成長期債)等。而對於LGFV而言,亦會盡量避免債務違約,因為一旦違約接下來融資難度會大增。
對於填補政府的財政缺口,「股權財政」是其中一種策略,升級國有資本的回報率帶動收入。比較多關注的是取得不俗成績的深圳模式,作為國企改革的先行者,深圳市屬企業資產總值已超過5萬億元人民幣,亦創造了大量稅收。另一種則是合肥模式,即積極投資創新企業、新興產業等,惟投資初創所帶來的風險相對較高。
運用數據產生收入
至於「數據財政」是一種全新思路。過去的經濟模式中,土地、勞動力等作生產要素可創造收益,而隨着科技發展,數據已成為未來重要的生產要素之一,可以思考政府如何運用及再分配這些數據以產生收入。
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