亞洲高齡危機邊度最煩「老」?

出生率低銀髮族飆生產力不足損經濟

在亞洲區，中國與日本的經濟都是區內的主要經濟體，但同樣地也面對人口老化的問題，其中日本的人口老化問題最為嚴重。若不及時作出政策規劃應對挑戰，甚或會威脅兩大經濟體的可持續發展。

中國三孩政策疫下難奏效

今年初國家統計局公布的數據顯示，去年內地人口出生率為千分之7.52，創1949年建國以來最低，人口自然成長率（排除移民不計）僅達0.034%，創1960年以來最低。此外，據報去年內地新生兒人數報1,062萬，按年縮減11.5%，連續第5年減少。基本上，內地人口自然成長率自1998年以來已低於1%，2020年僅0.145%。

60歲以上人口2035料破4億

國家衞生健康委老齡司司長王海東近日指出，內地老齡化呈現出數量多、速度快、差異大、任務重的形勢及特點。根據測算，預計「十四五」時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億人，在總人口中的佔比將超過20%，進入中度老齡化階段；到大約2035年，60歲及以上老年人口將進一步突破4億，佔比將逾30%，進入重度老齡化階段。

少子化與人口老化的背景，乃第二次世界大戰過後，亞洲經歷了一波又一波的嬰兒潮，可是如今已陸續踏入老年，隨着醫學昌明，生活水平提升，人都變得長壽。再加上內地自上世紀80年代開始雷厲風行一孩政策，造成如今少子化、勞動人口減少的問題，結果老年人口不斷增加，但生產力下降，獨生子女教養等社會問題，如何支持龐大的社會福利，對推動經濟長遠增長構成威脅。

宜添社會配套改革退休制度

因此，在2011年，內地全面實施雙獨二孩政策，即兩個獨生子女組成的家庭，可以生第二胎，到了2015年，基本上已全面實施二孩政策。但人口老化的問題未見明顯改善，故2021年，官方宣布實施三孩政策，惜遇上長逾兩年的新冠肺炎疫情不退，經濟活動大受打擊，不利適齡生育，故政策對刺激人口增長未見明顯成效。

事實上，生兒育女不是官方提倡就能說服每個家庭奉行，實際上社會的配套、經濟景氣、社會穩定等因素，亦大大影響生育意願，尤其是如今很多人力工序由機械代勞，而且退休制度完善化，社會上養兒防老的觀念已大大褪色，加上城市化推演，居民思想漸開放，對於傳宗接代的要求亦沒有過去般強烈，且女性學歷提高並投入社會工作，不少選擇遲婚，都影響生育意欲。故見即使2015年內地實施全面二孩政策，出生人口僅增加一年，之後就一直下降。

去年全國人口淨增長進一步減至48萬；另內地在生育高峰年齡的女性人數減少，結婚率亦下跌，預計人口長期負增長漸成趨勢。

政府除了要加強託兒服務、增加產假、發放「生育獎勵假」等津貼的社會配套與支援外，亦須着手提升社會保障體系、推動退休制度改革、延長退休年齡，以及通過技術創新，提高勞動生產率等多方面來解決人口老化的問題，以保持人口紅利對經濟發展發揮作用。

個別省份放寬未婚產子

最近，有個別省份更開放未婚生育登記政策，即使未婚先孕亦可辦理生育登記。事緣安徽省衞健委發布《關於完善生育登記制度的實施意見（徵求意見稿）》，公開向社會公眾徵求意見。《意見稿》指出，登記人可以在孕後生育前辦理生育登記，未辦理的應在子女出生後及時補辦；登記時，未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿。雖則說，此舉是「便民利民」，推動生育登記制度回歸本位，並增強生育政策的包容性，但多少又會衍生出道德問題。

有內地經濟學者提出，中國人民銀行應印出兩萬億元人民幣，帶動未來10年新增5,000萬名新生兒。而牛津大學中國中心副主任、瑞銀（UBS）前資深經濟顧問George Magnus亦曾表示，當人口結構惡化時、政府就必須依賴生產力來維繫經濟成長率，但在此之前人民需要優良的教育、完善的總體管理和適當的就業市場規劃，否則很可能會陷入「中等收入陷阱」，經濟無法再更上層樓。