名家筆陣：美推印太戰略名過其實

美國總統拜登於上月展開上任後的首次東亞行程，其中最重要的舉措便是宣布成立印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework，即IPEF），建立包括公平而有彈性的貿易、具有韌性的供應鏈、推動基礎建設、清潔能源與減碳，以及整合租稅與反貪腐的四大經貿支柱。

可以看出，美國的印太戰略以「降低中國的政治及經濟影響力」為指導原則，在聯合傳統盟友如日本、南韓等的同時，亦大力拉攏東盟各國加入，與同為民主黨的前總統奧巴馬所提出的《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》（TPP）一脈相承，目的是避免「由中國制訂全球經貿規則」。然而，IPEF未必能如美國所願達到制衡中國的企圖。

多邊組織只重視利益

首要原因，在於美國在政黨爭奪選票之下產生的政策不穩定性。回顧TPP的談判歷程，協議原本經過7年的談判卻仍未有結果，在中國提出「一帶一路」經濟戰略之後，美國便突然表示參與的12個國家已達成共識，並於2016年2月正式簽署。不過，當時各國還需經過各自的國會批准的程序，故TPP仍未正式生效。

然而，在美國總統換人之後，前總統特朗普認為多邊貿易協定會損害美國企業的利益，退出了TPP，而當現任總統拜登上任，亦明確表示不會重返《跨太平洋夥伴全面及進步協定》（CPTPP）等多邊貿易協定，讓參與國對美國的「承諾」產生憂慮。

事實上，若回看美國近年的舉動，雖然一邊在口頭上指摘中國破壞國際貿易規則，但本身卻逐漸偏離其在戰後主導的國際多邊組織，如世界貿易組織（WTO）、TPP等。雖然為本國追求利益最大化無可指摘，但讓世界各國漸漸看清美國所謂的「規則主導」，實際上是以美國利益為優先，不能達到多邊組織所倡導的共同發展、互利共贏局面。

反觀中國，作為幾乎所有亞洲國家的最大貿易夥伴，發起了「一帶一路」等國際貿易合作框架，積極參與WTO及《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）並申請加入CPTPP，在講求自身利益最大化的國際政治格局下，中國被完全摒除在這份以亞洲地區經濟體為主的IPEF之外，對各參與國來說都是政治形勢大於經濟實質的。

無助產業分工最優化

此外，IPEF並非傳統的自由貿易協定，成員國之間無法橫向進行貿易談判，必須圍繞美國為中心，與美國就不同行業、領域進行單獨的雙邊合作談判，無法達到傳統經貿架構基於比較利益下的產業分工最優化。

美國貿易代表甚至明確表示「美國主張的經濟往來是以美國價值為基礎」，市場准入與關稅等貿易談判中最核心的要點都不在優先考慮範圍。

然而，中國仍須慎防美國與IPEF的多國在特定供應鏈中對中國的封鎖，例如半導體、科技產業等，在進一步擴大國際貿易合作的同時，努力發展自身的關鍵性技術。

香港經貿商會會長李秀恒

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