名家視野：「雙信封制」反映發展新思維

有別於過往價高者得的方式，是次招標採用「雙信封制」。所謂「雙信封」，即是投標者除提交價格建議外，還需同時分開遞交包括項目建築設計方案的技術標以供評審。綜合兩方面的最佳組合將會勝出。

有批評的聲音認為建築設計方案的評核，有別於投標價格高低可以一目了然。擔心如涉及評標小組成員個人的主觀判斷，會否令評標過程出現各種操作空間，引起利益輸送、私相授受之嫌。

然而，這次招標的地皮，為中環金融商業區核心地帶僅存的臨海大型地塊。落成後的建築有助提升香港形象。更為重要的是，此發展項目除可提供16萬平方米的商業樓面面積外，還需提供至少2.5萬平方米的公眾休憩用地及公共設施，涉及龐大社會資源的應用及市民福祉。

如按只看價格的傳統賣地模式，即使標書內列明公共用地及設施要求，但項目規劃全由發展商主導，自然以自身商業利益為先。故過往只要滿足最基本的量化指標，就算草草了事，政府亦無法跟進。

這次採用雙信封制，入標設計必須達到最少60分（100為滿分）才會納入考慮。為增加勝算，各投標者自會用盡心思，務求就公眾關注的公共空間設施規劃及長遠管理模式，提出以社會需求及市民便利為本，最具創意的設計意念和優秀方案。

至於大家關注的評審委員會，則是按照《物料供應及採購規例》，由政府官員組成。但政府同時委任不同專業背景的非官方人士擔任獨立技術顧問組，就技術標提供專業意見供評審委員會參考。

另外，今次亦與以往賣地一樣，投標價必須高於政府預定的底價才可入圍，確保不會賤賣。故即使有技術標，各發展商亦不會因而改變一向按市價出價的策略。

多年來只顧眼前經濟利益，但求量不重質的發展思維已令香港整體環境每況愈下。不但落後於世界可持續發展大形勢，與建立和諧社會、宜居城市的目標也愈走愈遠。這次政府不再蕭規曹隨，回應新世代對環保、公共空間及社會責任的訴求，踏出變革的第一步，是值得肯定及鼓勵的。